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西班牙深化养老金改革 拟与通胀“脱钩”

2012年12月14日01:02
来源:第一财经日报
原标题 [西班牙深化养老金改革 拟与通胀“脱钩”]
  为满足欧盟稳定公共财政的要求,从而获得国家援助,西班牙即将深化养老金制度改革。有西班牙官员称,西政府很可能加速提高退休年龄的进程,同时限制养老金和经济指标挂钩。

  取消通胀挂钩

  上述西政府高级官员称,新一轮改革旨在确保将每年的养老金成本控制在1000亿欧元以内,或者占西班牙国内生产总值(GDP)的10%以内。而该改革计划将在未来几周或者明年初提交给西班牙议会。

  取消养老金自动和年通胀挂钩的调整,逐步实现提高退休年龄,这也是欧盟对援助国的长期要求。而西班牙必须达到这些要求以求获得国际援助,降低借贷成本,稳定经济困局。

  前述官员称,政府会提议加速将退休年龄从65岁提升到67岁的进程。此前,西政府称将在未来15年内完成提高退休年龄的过程。同时,政府还在考虑取消每年根据通胀的退休金上调,或者至少提出限制条件,确保不会发生在经济下行时期或公共赤字达到一定水平时,仍出现退休金上涨的现象。

  另有西班牙官员称,上述改革仍在内阁层面讨论,但已进入最后阶段,目前已经确定的协议是制定一系列新法规以更严格地限制提前退休现象。消息人士称,反对党西班牙社会主义工人党不会阻碍这一系列新法规,西班牙首相拉霍伊无论在何种情况下都能令该法案在议会通过。

  “我们的想法是在系统中引入更多的灵活性。比如,在衰退、赤字或者流动性紧张时,可以不用增加退休金开支。”前述西班牙官员说,“我们还想在平均寿命增加的情况下,将退休年龄与之进行更加自动的关联。”他说,目前,讨论的核心是在立法层面打破养老金和通胀挂钩的原则,而非只是将其视为权宜之计。

  为了达到欧盟协定严格的赤字目标,西班牙政府11月30日被迫宣布,今年将不会基于通胀状况来上修养老金支付标准。在一个退休人口占总人口比重达到20%、有着900万退休人口的国家,这样的动作算是付出了高昂的政治成本。拉霍伊不得不打破竞选时的承诺,取消养老金增长和通胀挂钩的政策,在2013年将养老金增加1%,或者将最低养老金提高2%。根据通胀情况,本应增加2.9%。如此,西班牙政府节省了约38亿欧元。

  目前,拉霍伊还在考虑选择什么时间要求欧盟援助,他的目标是希望降低借贷成本。

  体系不可持续

  另一位西班牙官员称,西政府主观上也希望对养老金体系进行结构性改革,因为近年来,政府已经越发意识到现存的养老金体系是不可持续的。

  “取消通胀和退休金的联系正在讨论中。”该官员称,“这已经是我们针对停止增加退休金支出这个问题做出"特别决定"的第三个年头,以前的规则已经没有太大意义了。”

  在去年竞选时,拉霍伊在养老金问题上的良好表现令其以绝对优势当选西班牙首相。由于遭遇欧债危机,西前首相萨帕特罗于2010年5月冻结了养老金,还通过了到2027年将退休年龄上调两年的法令。而当时,拉霍伊所在的人民党是反对党,并投出了反对票。

  在欧洲国家中,西班牙绝对不是唯一一个奋力改革养老金体系的国家,由于欧洲平均寿命越来越长,在很多欧洲国家,现存的养老金体系已不可持续。

  但西班牙公共养老金体系尤其脆弱。在所有欧盟国家中,西班牙失业率最高,高达25%,这意味着,西班牙成为欧盟国家中维持沉重养老金开支的劳动力占比最小。由于能为养老金体系作出贡献的西班牙民众当前已减少至近10年来的最低点,有超过200万西班牙人失去工作,停止向养老金系统作贡献,拉霍伊几乎没有别的选择。

  今年西班牙政府从一个储备基金中提取44亿欧元,以支付7月和8月的养老金。11月,西班牙通过一项动用养老金储备基金法令,以缓解未来两年紧张的流动性。

  “我们特别要求在提高退休年龄上采取措施。今年7月,西班牙政府宣布了一系列步骤,但缺乏细节。”一名欧盟委员会官员称,“我们欢迎清晰的步骤和细节。例如,将退休年龄每年逐步增加1个月,将最小退休年龄提高到63岁而非61岁等。”

  他同时表示,最近在通胀和退休金挂钩问题上并没有特别的要求,因为在欧盟委员会内部,就该问题也仍存在争议。

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