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页岩气招标地方保护主义明显 民企“卖子求生”

2012年12月15日07:24
作者:中国经营报 王力凝

  中标民企“卖子求生”

  备受关注的页岩气第二轮招标结果终于尘埃落定。

  12月6日,国土资源部公布了19个区块的前三名中标候选企业,进行为期9天的公示。按照规定,得分第一名的企业为项目中标企业。

  从结果上看,国有企业仍然是最大的赢家,19家中标企业

中,17家为国企,只有两家民企中标,分别是华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司,而四大油气公司则无一中标。

  “这个结果应该是在预料中。”卓创资讯天然气产业链主管李祾譞在接受《中国经营报》记者采访时表示,煤炭电力等国有企业财大气粗,实力较弱的民营企业自然无法与之抗衡,不过两家民企入围也算是能源行业对外开放的新突破。

  在第二轮页岩气招标尘埃落定之后,将进入实质勘探开发阶段。投入成本巨大、不掌握核心技术、商业化前途漫漫,这些摆在眼前的问题不容忽视。

  地方保护主义明显

  国土资源部公布的招标结果显示,页岩气第二轮招标,国土资源部共收到83家企业的152套合格投标文件。此次招标出让的20个区块中,安徽南陵页岩区块因为投标者少于规定的三家而流标,其余19个区块竞标成功。

  招标结果显示,19家中标企业中,17家为国企。其中,央企华电集团是中标面最大的公司,旗下4家公司共计中标贵州、湖南和湖北的5个区块。作为一家电力企业,华电此次为何对页岩气抱有如此大热情?华电集团新闻办公室一位工作人员告诉记者,集团已经将页岩气作为未来发展的一个重要领域,而且子公司也具有一定的勘探技术优势。

  记者了解到,对于本次页岩气探矿权招标,华电集团公司高度重视,对投标工作进行了精心策划和部署,为此还专门成立了以华电集团副总经理邓建玲为组长的投标领导小组,成员为集团公司相关部门、区域公司和专业公司。

  然而,对于中标后的具体安排,华电集团相关负责人表示不予置评。

  除了华电集团外,在本次招标中地方国企的势头也异常凶猛。

  国土资源部有关负责人表示,此次页岩气招标的评标过程实行暗标评标,即评标专家在评审时并不知道技术标书所属的企业。评标主要是从企业实力、资金和勘探开采等方面进行综合评价,其中企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%的权重,资金和勘探开采方案等占80%的权重。

  然而,摆在公众面前的结果是,贵州岑巩、重庆黔江、湖南龙山、江西修武盆地等10个区块,均是被所在省市的地方国有企业获得。按照国土资源部的说法,这难道是一种巧合吗?

  以中标湖南龙山区块的湖南华晟能源投资发展有限公司为例,其成立至今也不足5个月时间,由华菱集团、湘煤集团、集团共同组建,当时成立的正是为了参与湖南省页岩气区块探矿权招投标及勘探开发工作。

  “给我的感觉是,本次的招标是‘程序正义,但结果不正义’。” 李祾譞在研究了招标结果后发现,招标的过半区块被当地国企获得 “肥水绝不流外人田”, 实际上说明地方政府对于资源的排他保护。而这些地方国企,在本次招标之前,已经和地方政府谈好了页岩气领域的合作,旨在勘探资源、拉动当地经济发展。

  在大学中国能源战略研究中心主任王震看来,这一结果也极为符合“中国特色”,因为在一个省份开发矿产资源,企业首先需要得到地方政府在用水用地、财政补贴等方面的支持;同时鉴于页岩气的发展潜力巨大,所以地方政府必然会将资源优先交给本地的企业。

  两家民企挤入

  相对在2011年的第一次页岩气探矿权招标,本轮招标因向民营企业打开大门而备受市场关注。

  这是中国第一个向民营企业放开的矿产资源品种,正因如此不少民营企业对进军页岩气有着较高热情。记者了解到,北京兆泰置地、新疆广汇集团、武汉、江苏、浙江等民营企业也都参与到其中,在参与招标的83家企业中,民营企业的数量占到了1/3。

  然而,从12月6日国土资源部公布的招标结果上看,中标的民营企业仅为两家,分别是华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司。民企入围的数量之少,也让市场各方有所失望。

  在此之前,新疆广汇集团一度被市场认为是第一家参与页岩气探矿权招标的民营企业。因为其不仅具有较好的资金实力,还在今年2月新疆广汇还获得了新气体矿产勘察资质。然而在本轮招标中,新疆广汇集团并无斩获。

  新疆广汇一位不愿具名的负责人告诉记者,公司投标的湖北鹤峰区块是竞争最为激烈的区块,共有11家企业相中这一区块,国发中海能源报价高达16.61亿元,而广汇的报价为3.47亿元,排在倒数第三位,所以报价上并不具备优势。

  “对于湖北鹤峰的页岩气区块,我们是说实地考察之后请专家论证后,给出的合理报价。”上述新疆广汇负责人告诉记者,招标激烈程度的确超出想象,国土资源部已经表示明年还会有新一轮的页岩气探矿权招标,所以公司后期还会再参与到页岩气的招标工作中。

  对于一心想获得资源的民企来说,未能中标总是有些许遗憾。然而,对于中标的民营企业来说,一定是好事吗?答案或并没有想象的那么乐观。

  华瀛山西能源是永泰能源股份有限公司(600157.SH)的全资子公司。对于进军页岩气领域,其此前已经和陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院进行了协议合作。结果显示,华瀛山西能源中标贵州凤冈页岩气二区块。

  对于后期的勘探计划,永泰能源证券部一位工作人员在接受记者采访时表示,公司未来会以公告的形式对外披露。

  然而,就在12月8日,永泰能源发布公告称,公司拟以3.03亿元转让所持有49%的股权一家煤矿企业,所得资金用于页岩气和煤炭资源开发。由此可见,永泰能源为了支撑页岩气业务的发展从而卖煤矿筹钱,资金压力可见一斑。

  行业监管亟待完善

  至此,备受关注的页岩气第二轮招标结果终于尘埃落定,随后各中标企业也将进入实质勘探开发阶段。

  展望即将过去的2012年,“页岩气”成为中国能源领域的最大热点。大洋彼岸的美国在页岩气取得了“革命性”的成功,提高了能源自给,这进一步推动了中国这个同样具有丰富页岩气储量的国家的开发热情。

  “包括民营企业在内的多种企业进入能源领域,这的确是一种全新的突破。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时表示,民间资本有了进入资源勘探的机遇,这会成为未来打破上游资源垄断的突破口,其积极意义非同一般。

  另一方面,韩晓平认为,在油气、煤炭资源短缺的今天,中国的天然气缺口已经超过了20%,能源安全问题日益严峻,在这样的背景下中国迫切需要页岩气这种极具潜力的资源品种能够得到发展。

  而如今,如何消化巨大的勘探开发成本?如何掌握在页岩气技术上有所突破?已经成为摆在中标企业面前的切实问题。因为按照国土资源部的要求,本次的19个页岩气区块将采取合同管理的方式,在企业中标后,需要按照承诺在6个月内开工。而如果页岩气勘探工作在3年内都进展不顺利的话,该区块就要被按照比例收回或转让。

  “目前国家正在进一步制定页岩气的产业发展政策。”在12月3日的 “中国页岩气发展论坛”上,国家能源局油气司副司长刘红表示,后期国家能源局会与发改委、国土部、财政部、环保部正在联合加紧制定页岩气发展的产业政策,尽快完善后将作为规划的指导和落实的政策。同时,还正在抓紧成立页岩气行业标准委员会,要把整个标准体系框架设立起来。

  针对行业标准问题,国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,目前在研究制定页岩气勘探开发技术规范标准,分为7大方面22项内容,包括野外地质勘察、试验测试、编图、钻井、压裂、完井、测井等。同时,行业还要建立法律、制度等监管体系。

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