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中央经济工作会议:积极稳妥推进城镇化

2012年12月17日08:39
来源:新京报

  积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  【解读】

  中国社科院工业经济研究所主任陈耀认为,中央经济工作会议提出要稳妥推进城镇化含义重要。“有些地方把城镇化错误理解为空间规模的扩大,大量圈地。这在学界来看,就是冒进、缺乏合理规划,居民生活质量不高,推进进程过于急躁。”

  目前城镇化率被高估

  陈耀说,此前国家统计局发布数据,我国城镇化率约51%,而事实上,这是按照城市常住人口统计的,不是真正的城镇化率。“我国城市中存在着不少没有正规职业的流动人口,去除这些因素,城镇化率应该降低10个百分点左右。”

  尽管如此,我国的诸多城市过早出现了城市拥堵、生活压力大、污染严重等系列城市病。他认为,城市是人口集中的地方,这样的地方,必然要求宜居性,而当前我国的城镇化发展中这方面考虑不多。

  国外大城市城镇化率在80%以上。长江商学院教授周春生[微博]认为,城镇化不意味着都去大城市,要切实纠正大城市病,在中心城市旁边是卫星城,形成一个城市群,协调发展。

  此外,在城镇化推进过程中,布局要跟区域发展衔接。陈耀表示,我国各个地区的发展阶段不同,(城镇化)不能一个进度、一个模式推进。必须因地制宜,根据发展阶段不同合理推进城镇化。

  需推进户籍改革力度

  对于农村人口市民化问题,要让进城的人真正融入城市生活。陈耀认为,这需要推进系列体制改革,特别是户籍制度改革的力度。

  比如在城市的近郊或边缘区域,人们不愿意市民化背后隐含了体制问题,成为市民后,他们得到的利益还不如非市民的利益大。这从根本上看,是现行体制需要协调好。

  长江商学院教授周春生认为,城镇化之后,需迫切解决就业问题。这需要城市有系列的配套政策。比如发展中小企业,小微企业,鼓励民营经济的发展,提供更多就业机会也是城镇化中不可缺少的环节。

  陈耀表示,城镇化过程还有一些必须值得关注的问题。比如一些地方在探索新型农村社区,农民集中上楼。但不改变他们的生产方式,农民可能就不愿意。这样就不能强行推行城镇化,要尊重农民意愿。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,在扩内需过程中,一条主线是城镇化。李克强副总理最近多次提到“新型城镇化”,城镇化是中国当前最大的结构调整,最大的内需源泉,也是最大的改革“红利”。

  具体而言,新型城镇化最需要解决中国城乡内部二元结构的问题,也就是农业转移人口的市民化问题,政府应当在医疗、养老、住房、教育等方面缩小待遇差别,实现更加均衡广泛的公共服务。

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