孙立平：凝聚改革新共识

　　编者注：孙立平，清华大学社会学系任教授，博士生导师。2006年被《南风窗》评为"为了公共利益年度人物奖"。在80年代，主要研究方向为社会现代化。曾出版《社会现代化》、《走向现代之路》、《发展的反省与探索》等著作，并发表论文多篇。其间，提出现代化的时序模式、后发外生型现代化等理论。特别是后发外生型现代化理论在学术界产生了广泛的影响。【本文是搜狐财经《改革再出发：对话思想者》策划系列文章，以下文字由孙立平教授本人授权整理发布】

　　改革深思考：凝聚共识

　　搜狐财经：在您看来，现在还有改革共识吗？是要改革的共识还是改什么的共识？

　　孙立平：我曾经提出一个判断，“改革共识已经基本破灭，改革动力已经基本丧失”。而且，在随后的若干年中，我一直坚持这个观点。但在今天，我反倒认为，现在改革的共识正在重新开始凝聚，推动新一轮改革的条件已经出现。这之间矛盾吗？不。原来说的改革共识破灭，是因为当时的一些改革已经开始走样变形，造成社会中利益关系严重失衡，甚至使改革成为“掠夺财富的战争”，由此，在一般民众中出现了相当程度的对改革的质疑。而说今天改革共识正在形成，并不是因为人们开始重新认同过去那种造成利益关系严重失衡的改革模式，而是基于近几年的现实形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的认识。换句话来说，是基于“如果继续下去不行了”的这种对现实的判断以及对未来的可能的危机的担忧。

　　现在有一种说法，在改不改的问题上已经有了很强的共识，但在改什么以及怎么改的问题上，却有着很大分歧。其实并不尽然。

　　正在形成关于改革的新共识，并不是原来改革共识的延续，而是在新的背景下的再次凝聚，或者说的直接一点，是基于对现状的不满，基于对不改革的不满，基于对新的变革的期待。认识到这一点是非常重要的。因为如果看到新的改革共识重新凝聚的这种背景和原因，看到新的改革共识是针对什么状况重新凝聚而成的，那么，也就大体可以看到，人们对于未来改革的期待是什么，人们要求重启的改革是什么。

　　改革新共识是在原有共识破裂之后的再次凝聚，形成改革新共识的这种背景明确告诉我们，现在是不改革已经不行，但按原来的老路子改也不行。也正是在这种意义上，我2006年时曾经提出改革“再出发”的说法。也就是说，新的改革不是简单地“深化改革”或“改革攻坚”，而是改革的再出发。要看到，在中国改革进行了30年后，之所以会陷入“转型陷阱”，在很大程度上是过去改革模式内在的逻辑使然。如果仅仅是继续过去的改革模式，20年后，我们有可能还会走回到今天。正因为如此，要真正有改革的再出发，就需要对原来的改革进行系统的反思，形成新的改革思路和设计。这里特别要指出的一点是，现在很多人对过去的改革思路比较熟悉，做起来也轻车熟路，因此，一提重启改革，人们的思维就会定位在这条路上。一定要看到，在今天社会严重两极分化、社会不公的问题日益突出的现实情况下，不加反思地延续这条改革思路，很可能使改革失去很多人的认同，并在改革实践上造成种种问题。因此，改革的再出发，意味着新的改革思路和改革模式。

　　在这种新的改革思路中，要将公平正义作为未来改革的基本方向和价值取向。因为无论是从凝聚新的改革共识，还是从解决“转型陷阱”造成的种种困境，抑或是从建设一个好的社会的角度来考虑，公平正义都是需要解决的核心问题。因此，新一轮的改革要以公平正义为取向，建立起一套能够保障公平正义的新体制。这种新体制既能约束权力和资本，促进社会公正；也能抑制垄断，激发经济发展和社会生活的活力。

　　改革大障碍：既得利益

　　搜狐财经：有人说要超越左右的激进式改革，现在有激进式改革的条件吗？

　　孙立平：我认为，改革当然要谨慎稳妥地进行。但过多地强调激进与渐进的两分法，其实会导致很多误解。首先，中国改革都是渐进的吗？中国过去30多年的改革，很难完全概括为渐进的模式。比如，国有企业的改革，几千万人失业下岗；医疗等社会保障制度的改革，一夜之间上亿人失去或被削减了社会保障。这些几乎都是以迅雷不及掩耳之势进行的。相反，在涉及一些重要的既得利益的改革中，则往往是以渐进式改革为名，掩饰着实际上的不改革。在公车改革、官员财产公示等问题上，莫不如此。大讲渐进式改革，但同时没有时间表和路线图，其实是不想改。经过这30多年的改革实践，所谓渐进式改革的弊端也日益表露出来。现在回过头来看，在一个以渐进式改革实现社会转型的国家中，陷入转型陷阱的可能性会大大增加。因为在渐进式改革中，使转型过程停滞并定型化的机会太多，既得利益集团从容形成的条件更为有利。过去，我们过多地强调了渐进式改革的优势，现在看，渐进式改革陷入转型陷阱的危险性更大。其次，人们大讲改革要渐进、不能急的时候，其实往往也就是不想改的时候。其实，改革中实质性问题，往往不是激进还是渐进的问题，而是要不要对一些实质性问题进行改革的问题。改革有时需要惊险一跃。

　　从目前情况来看，这种改革思路最大的问题，是由于其造成的种种弊端，导致了民众对改革的认同在急剧流失。对于改革的推进来说，现在关键的问题不仅在于既得利益集团的阻力，更在于由于改革中形成的既得利益集团滥用了改革，已经败坏了改革的声誉，使得相当一部分民众对改革失去了基本的认同。在这种情况下，重新形成改革共识已经是相当难能可贵。如果不对过去的改革进行系统的反思，延续这条路继续深化、攻关，有可能导致极为危险的局面。但要看到，支持这个思路的群体掌握相当资源，话语权较大。更主要的是，各级领导人对走这条路人们比较熟悉，因此，一提重启改革，人们的思维就会定位在这条路上。这在改革有可能重启的今天，是特别值得注意的。

　　搜狐财经：既得利益条件下，推进改革的动力是什么？

　　孙立平：为什么近些年改革的动力越来越弱，许多人都提到是因为日子好过，所以不思进取。首先是经济在迅速发展，与此同时，政府的财政收入迅速增长，政府的日子好过；其次，是一些大型国有企业，特别是垄断型企业的日子好过，银行从破产的边缘变成世界上最赚钱的银行，国企从过去的亏损大户变成盈利大户。而在这背后的，实质上是在过去30多年改革过程中逐步形成的既得利益集团的日子越来越好过。在改革过程中形成的貌似过渡形态的混合型体制，最有利于既得利益集团的利益最大化。因为这种混合型体制使权力和市场巧妙地结合起来，使得利益集团可以要风得风，要雨得雨。我们假定一个房地产商，对他来说什么样的情形是最好的？当然是能够用行政的方式廉价拿到土地，然后盖成房子，在市场化中把房子卖出去。无论是向前还是向后，都不如停在这里更有利。

　　现在在我们的社会中，一些问题的解决之所以很困难，不仅仅是在于既得利益集团对弊端的维护，也不仅仅在于这些问题和弊端本身有多么复杂，这种困难更在于“纠错困境”：对于这些问题，不解决会日积月累以至积重难返；努力解决的话，又会引起连锁反应，甚至会挑战体制的承受能力。正是这一点，给了既得利益集团以维护现有体制不变的理由。如果不能通过实质性的改革突破“纠错困境”，将会出现的的逻辑，我将其称之为“饰错依赖”。也就是人们通常所说的，一个错要用十个错去掩饰或弥补，十个错要用一百个错来弥补，这样，路将会越走越窄。因此，要走出“转型陷阱”，解决中国社会当前面临的诸多问题，必须要用实质性的体制变革走出这种“饰错依赖”。

　　改革新共识：公平正义

　　搜狐财经：如果要改革，价值导向是什么？

　　孙立平：考虑到现在社会的弊端，考虑到人们对新的改革的期望，更重要的是，考虑到我们这个社会未来的走向和前景，在这种新的改革思路中，应当将公平正义作为未来改革的基本方向和价值取向。

　　这当中最重要的，就是要将公平正义这一核心价值植入未来的改革之中，并且作为下一轮改革的基本取向。为什么要将公平正义作为我们改革的基本价值取向？至少有这么几点考虑：第一，将公平正义作为下一轮改革的基本价值取向，符合以人为本的社会发展目标。改革只是一个手段，不能为了改革而改革。原来说，改革的目标是为了发展生产力，但生产力的发展不能作为改革的终极目标和价值取向。说到底，改革的目的是建设一个好的社会，是为了让人们在这个社会中生活得更美好，更幸福。而公平正义是建设一个好的社会的最核心内容。

　　第二，将公平正义作为下一轮改革的基本取向能够切中体制弊端。现在，许多社会弊端都是与公平正义得不到维护有直接关系的。经济增长乏力，与垄断性国企的不公平竞争有着密切关系；一些地方社会矛盾激化，与利益关系中的公平正义受到破坏，甚至在社会矛盾的处理上缺少能保障公平正义的程序有着密切关系；社会中的道德滑坡和社会溃败，更与社会生活缺少公平正义的支撑有着密切的关系。因此，要解决社会中的种种弊端，必须将改革的目标定位在公平正义上。第三，将公平正义作为改革的基本目标，可以有利于凝聚民众变革要求，并有利于超越左右分歧。毋庸讳言，近年来在有关改革的重大问题上，左派和右派之间存在着严重分歧。但如果仔细分析一下，就可以发现，其分歧主要是表现在所要走的道路或政策选择上，而对现实包括社会弊端的判断，双方其实是相当接近的。对于公平正义受到的损害，是为双方所关注和谴责的。因此，将公平正义作为改革的基本取向，可以在左派和右派之间、精英和大众之间，形成最基本的共识。

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