什么才是新型城镇化

　　新望

　　中央经济工作会议之后，城镇化、新型城镇化正在成为热词，甚至引起股价、房价波动。其实，近30年以来，工业化、城镇化、城市化一直都是热词，甚至，上世纪80、90年代还一度掀起过“小城镇热”。今天，中央大力倡导“新型城镇化”，难道另有深意？

　　一项新政策出炉，我们不便做太多猜测。但所有政策的来源都是理论和已有的实践经验，或者教训，这当中一定有某种逻辑线索和路径通道可供求证。

　　的确，新型城镇化将意味着巨大的投资和消费潜力，为启动内需、进一步推动中国经济增长带来一系列利好因素。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨所言：美国的高科技和中国的城市化将是21世纪世界经济的两大引擎。当中国领导人重提城镇化的时候，城镇化、城市化将不再是中国经济发展中的一个被动的或次要的角色。可以说，对于中国的城镇化，全世界的人们都乐观其成。

　　但我们认为，新一届中央领导在这个时候提出“新型城镇化”，还是有着非同一般的意义。

　　从经济结构来讲，我们无疑是工业化国家了。GDP的构成中，农业已经非常微小，说我们是世界工厂，是工业化强国并不为过。但从人口结构来讲，我们的非农化程度还不高，与历史上同等工业化水平的国家相比较，尚有较大差距。我们的名义城市化率虽已超过50%，但真正的城市化率也就35%左右。我们的工业化进程与城市化进程严重脱节。倡导新型城镇化，理所当然有着加快城市化进程的意蕴在里面，我们要补上这一课。

　　我们已经有非常漂亮的城市，尤其一些东南沿海的大都市、大城市、小城镇比起欧美城市不相上下，甚至更加新鲜，更加气派。但城镇化也罢，城市化也罢，最重要的不是外观的、物理的改变，而是制度和人的变革。城市的内涵是城市人，城市中应该到处飘浮着一股自由、平等的味道。我们将人等级化管理的户籍制度距离城市精神谬之万里。城市政府的设置、体制必须尽快与城市的本质要求相互匹配。所以，提倡新型城镇化就是要改革以往的城镇、城市管理制度。

　　新型城镇化将不再是以计划经济的手段推行城镇化、城市化。大家还记得计划经济年代是如何推进工业化的。长官经济、命令经济盛行，工厂的建设、布点，所有工业品的品种、价格、产量、调拨，都是自上而下的设计和审批。推行城镇化、城市化首先是市场化、民营化，今天我们在搞城镇化、城市化的时候，城市政府一定要创新管理，一定要把“市”放在“城”字和“镇”字的前面，以市兴镇，以市兴城，而不是有镇无市，有城无市。

　　新型城镇化也是对以往城乡割裂、农民利益受损而言的。新型城镇化将是人性的城镇化，而不再是野蛮的、掠夺式的城镇化。新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面，将地的城镇化与人的城镇化合二为一，使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。地方政府必须改变过去若干年来土地融资的发展模式，千方百计让已经进城的2亿多农民工安顿下来，将农村留守的儿童和家属逐步向城镇转移。

　　推行新型城镇化不能教条主义的拘泥于“城镇”二字，不要矫枉过正。我们要认真吸取过去在“小城镇建设”、“新农村建设”和城市拓展摊大饼中的一些教训。一些地方通过行政化分割，阻碍资源流动，满天星式的小城镇建设曾带来了极大浪费，还有些地方在新农村建设中，公社之风再度掀起，刷油漆、建遮羞墙，许多所谓新农村像是新军营，千篇一律，不伦不类。

　　城市化、都市化、都市圈化是大趋势，城镇化只是这个长过程当中的一个阶段性目标。新型城镇化的最终结果将是在我国形成一个城镇、小城市、中等城市、大城市、大都市、都市圈参差有致的城市体系。