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中国40万亿投资大戏启幕 土地或成突破口

2012年12月25日15:14
来源:中国经济网
原标题 [中国40万亿投资大戏启幕 土地或成突破口]

  促进城镇化的政策出台正在提速。发改委官员透露,由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。各地城镇化体系建设规划方案亦已纷纷出炉。同时,农业部确定,明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

  “未来5~10年,人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受南都记者采访强调,关键是以农民工市民化为重点的相关改革要到位。

  城镇化政策出台提速

  据报道,由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011- 2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台,主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。此外,近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

  同时,农业部确定,明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

  “未来5~10年,人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受南都记者采访强调,2011年中国的城镇化率为51.3%,正处于加速发展的区间,未来10年不仅有很大的成长空间,并且还会有一个较快的速度。如果以年均1%~1.2%的速率推进,到2020年中国的城镇化率将提高到60%以上。

  迟福林分析,中国51 .3%的城镇化率,是按城镇常住人口统计的,其中还包括了1.6亿的农民工群体。如果按户籍来算,人口城镇化率只有35%左右,远低于世界52%的平均水平。迟福林表示,2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平,关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。

  “带动40万亿投资,据说是按照每年1000万人进城、人均年投资4万来算的,其实很模糊。城镇化带来的投资,主要是基建、城市教育医疗卫生等配套,还有相关产业的投资。”全国工商联房地产商会会长聂梅生说。

  关键在于农村土地流转和户籍改革

  “城镇化的关键两大块是土地和户籍。”中国社科院农村发展研究院研究员任常青接受南都记者采访分析,在保证耕地红线的要求下,农村土地流转的一部分是农业用地,更多是农村建设用地。而这方面最大的问题是征地制度需要完善。

  “农民的土地该怎么进入市场?现在是由政府收回然后挂牌出让。未来的方向应该是,农民直接将其投入市场。”任常青说,“而且须体现土地的未来收益和市场价值,否则农民权益受损,将影响到其进城的生活。”

  聂梅生接受南都记者采访也强调,目前农村用地跟城市用地没有做到同地同权同价,接下来要从法律层面上衔接平衡。“最终要承认农民的权益和合法性。早解决肯定比晚解决好。”

  另一块是要打破城乡户籍制度,这已讨论多年,很多地区已经在试点。“改户口容易,关键是跟户口相挂钩的利益,社保、就业、教育等等。”任常青说,这既需要政府对公共产品的大力投入,也需要市场的力量。

  “打破户籍肯定是未来的政策方向,但具体操作问题复杂,各省情况各不相同,可能是逐步试点逐步推开。”任常青认为,城镇化不是一哄而上,应该是经济发展的结果。肯定要和当地的发展水平相适应,而不能硬推。

  不过,聂梅生认为:“完全打破、取消户籍限制不太可能。”她向南都记者分析,像北京这样的大城市,仍不可能取消户口限制,而是会采取类似“绿卡”政策,规定农民进城纳税多少年以上可以取得居住权乃至购房权等等。“户籍改革估计会逐步推进,先从小城市开始,然后省会城市,再是大城市,最后是特大城市。”(南方都市报)

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