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监管评级需达二级村镇银行主发起行难寻

2012年12月27日01:14
来源:第一财经日报
原标题 [监管评级需达二级村镇银行主发起行难寻]
  一份“关于发起组建村镇银行的邀请函”在网上挂了一年半,至今未找到主发起行,这份尴尬在广东省某县金融局面前早已变成无奈。

  “自邀请函挂上网后,前后共有4家银行与我们接洽过,但由于种种原因最后都没有成功。”该县金融局相关负责人对《第一财经日报》记者说。

  而这种找不到主发起行的局面并非该县特有,国内经济欠发达地区普遍存在这种问题,成为村镇银行组建缓慢的最大障碍。

  门槛提高

  上述金融局负责人对本报记者说,2011年年中,该县在网上发出了组建村镇银行的邀请函,此后东莞、辽宁、宁夏等地三家城商行以及上海银行前往接洽过。其中,上海银行前往该地进行过详细调研,甚至村镇银行的开设地点都看了,但最后未被上海银行董事会通过。“我县经济总量较小。据我们侧面了解,最终上海银行未将我县列入其设立村镇银行的战略规划中。”

  而辽宁和宁夏有两家城商行本有意向,但2011年7月银监会下发《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》,要求之一是“村镇银行主发起行除监管评级达二级以上(含)”,这一门槛将很多城商行阻挡在组建村镇银行的门外。

  “在此之前,监管机构仅对各地有组建村镇银行的名额限制,但对发起行没有这种评级上的限制。在此之后,对各地的名额没有了限制,但对主发起行有了监管评级二级的限制。辽宁和宁夏两家城商行就因为未达到监管评级二级,只能退出。”上述人士对本报记者说,该县至今仍在寻找主发起行,由于难度很大,县政府鼓励有入股村镇银行的民营股东自己去联系主发起行,“谁能联系到主发起行,谁就做大股东。”

  按商业银行监管评级内部指引,监管机构对商业银行的资本充足、资产质量、管理、盈利、流动性和市场风险状况等六个单项要素进行评级,加权汇总得出综合评级,评级结果分为6级。

  广东一位村镇银行行长对本报记者说,国有大行和全国性股份制银行都能达到二级,此外,大约有30%~40%的城商行达到了二级,共计仅约100家。

  本报记者采访的福建和广东另几个县市银行和金融办人士也表示,由于有了监管评级二级的硬性规定,一些本有意向成为主发起行的银行被迫退出。

  组建缓慢

  按照银监会之前规划,2009年至2011年三年间,全国共计划设立村镇银行1027家。但村镇银行经过6年发展,截至今年9月底,全国共组建仅799家。

  今年以来,村镇银行组建速度更为缓慢。根据银监会数据,去年年底,全国共组建726家村镇银行,比2011年初增加269家。而今年9月底的数据表明,今年前9个月,新组建的村镇银行仅70多家。

  除了监管评价的规定之外,长期存在的“东西部挂钩”政策也是村镇银行组建缓慢的一大原因。

  2011年7月,银监会下发《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》要求,在村镇银行组建挂钩上,在地点上由全国范围内的点与点挂钩,调整为省份与省份挂钩;在次序上按照先西部地区、后东部地区,先欠发达县域、后发达县域的原则组建。

  而为有针对性地加大对中西部、欠发达地区的金融支持,今年7月银监会下发了《关于银行业金融机构发起设立村镇银行有关事项的通知》,将挂钩政策变化为实行东西部区域挂钩,即监管机构优先支持申请人在西部省份集中发起设立多家村镇银行,在省份布局上,如在东部省份设立村镇银行,则西部省份个数不应少于东部。

  “这种挂钩政策使得主发起行必须在东西两地同步协调发展,但实际上,银行在东部发达地区设立村镇银行的积极性很高,这些区域寻找主发起行不太困难。但经济欠发达的西部地区,银行要考虑经济效益。”某股份制银行一位参与设立过村镇银行的?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行谐ざ员颈钦咚怠?BR>
  “我们县的村镇银行正准备筹备,还在等我省银监局的审批。由于东西部挂钩政策,可能还在等主发起行在西部另一地区的村镇银行是否符合规定。”广东东部某县金融办人士对本报说。

  上述股份制银行分行行长称,此外,主发起行也要考虑投入成本和产出的问题。“村镇银行成立的头5年基本上不可能带来太高的回报率,且前期投入大,除了股本投入,还要对人才、设备和科技等各方面资源进行投入,这也是很多主发起行要求持股比例达到50%的原因,这样才符合商业逻辑。”

  并不高的回报背后,主发起行还要承担并表管理的风险。由于监管规定主发起行对村镇银行进行并表管理,这对大行影响微弱,但对一些小城商行来说,这会影响其资产规模和资本充足率等指标。

  而从村镇银行与主发起行的沟通和管理上讲,为避免同业竞争,主发起行并不愿意在该行已有网点的地区开设村镇银行,为了不与现有网点形成冲突,已进入某地区的银行,后期在该地发起村镇银行的积极性也不大。

  “主发起行一般都不愿意来三级市县,不如留在发达地区自己开网点。搞不好欠发达的地方村镇银行还要付更多精力。”上述村镇银行董事长说。

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