马继东：“新瓶装旧酒”的拍卖新规

　　（专供搜狐财经稿件 请勿转载）

　　新办法的21条规定，实际上并无任何新增的约束性条款与处罚性措施。这也意味着，原有针对拍卖公司不良商业行为的处罚范围与措施，在新办法中将维持不变。而老办法条款所体现的监管力度究竟如何，恐怕只有工商局与拍卖企业最为清楚。

　　1月15日，在距离2013年春季拍卖尚有百余天的“冬歇”期，国家工商行政总局正式公布了《拍卖监督管理办法》，并将于今年3月1日起正式施行，这也意味着原先施行了12年的《拍卖监督管理暂行办法》（2001.3.1）即将废止。

　　按照某官方新闻的解读，新办法突出强调“公开、公平、公正、诚实信用的原则”，工商总局市场规范管理司负责人也表示，此举主要针对近年来拍卖业中出现的知假拍假、暗箱操作等诚信缺失方面的突出问题。

　　该消息一经放出，引发了艺术圈不小的震动，许多行业人士开始担心这项新的政策，是否会继2012年年初“查税门”之后，给原本就在振荡中下调的内地艺术品拍卖市场致命一击。当然，也不乏乐观人士预见暗箱操作严重、潜规则泛滥的内地市场，将因此获得迅速净化与良性循环的时机。

　　新的管理办法究竟释放出哪些新的信号？在将新、旧管理办法逐一对照之后，结果多少有些令人失望。

　　事实上，新办法中的规定，绝大部分都是暂行办法的延续，主要体现为措辞与句式的修整，内容上并无实质变化。仅新增了适用范围与基本原则（第二条）、管理机关对拍卖企业备案材料的保存期限（第六条）共两条规定；并有少许删改，如第十九条取消了《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》的处罚依据，第五条将拍卖前备案时间由“拍卖日前7天内”调整为“拍卖日前”，并增加了互联网的备案材料受理途径，第十二条在界定竞买人与拍卖企业之间的恶意串通行为中，删除了“不经拍卖竞价程序处分拍卖标的”一项——这一改变是否意味着“私人洽购”业务在内地市场的阳光合法化，目前还不得而知。

　　可见，新办法的21条规定，实际上并无任何新增的约束性条款与处罚性措施。这也意味着，原有针对拍卖公司不良商业行为的处罚范围与措施，在新办法中将维持不变。

　　以第九条为例，对拍卖公司“不得出现的行为”定义有八项，但工商机关可做罚款处理的仍然只有“捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖企业的商业信誉”、“雇佣非拍卖师主持拍卖活动”两项，且罚金维持2001年的暂行办法水准——低得惊人的1万元以下；其他诸如“采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务”、“拍卖企业及其工作人员以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买”等内容则没有对应的处罚措施——如同新、旧管理办法中都提及的关于“委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买”（第十条），以及禁止竞买人之间、竞买人与拍卖企业之间的恶意串通行为（第十一条、第十二条）等规定，均是需要依赖拍卖从业人员自律的纸上条文。

　　或许，工商管理部门可以强调新办法中的“第八条”作为他们监督拍卖企业的依据：“拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的监督电话。工商行政管理机关实施现场监管的，拍卖企业应当向到场监督人员提供有关资料及工作条件。”

　　遗憾的是，这条规定同样出现在旧办法中，只不过原先的序号是“第六条”，数字增加了二罢了。至于它在过去十余年中，体现的监管力度究竟如何，恐怕只有工商局与拍卖企业最为清楚。

　　（作者系资深艺术媒体人）

　　马继东的搜狐财经专栏：财艺大观

　　马继东的微博

　　独家声明：搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。确需使用稿件或更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010-62726687。