收入分配改革重在机会公平

　　备受期待的收入分配问题，毫无悬念地成为十八大的一个焦点话题，不管是“城乡居民人均收入比2010年翻一番”，还是“着力解决收入分配差距较大问题”，均令国人充满期待。近期即将揭开面纱的收入分配制度改革总体方案，无疑是上述目标能否实现的关键。

　　此项改革之所以酝酿8年之久，悬而未决，皆因兹事体大，牵涉利益盘根错节，牵一发动全身，成为改革的“硬骨头”。从目前各界的反应看，讨论中的“提低、扩中、控高”改革战略基本得到广泛认同，公众更多诉求在于，藉此重大改革之机，在迈向“共富”的道路上，努力塑造机会公平的社会局面，化解分配不公埋下的积怨。

　　收入分配领域积弊较多，尤以分配不公最受诟病，这表现在多个方面。首先是居民收入占国民总收入的比重持续下降。据测算，这一比重从1993年的63%，降至2007年的50%左右，到2010年则进一步降为43%；而同期美国、日本的居民收入占GDP比重均超过六成。最近10年，城镇居民可支配收入增速，远低于同期财政收入和GDP的增长速度。其次是行业之间存在的巨大收入差距。比如中国证券业的工资水平比职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业的差距能达到11倍；而垄断行业员工占全国就业人群仅8%，但2008年其工资总额却占全国的50%。

　　除了这些被反复引用的数据外，很多人都能切身感受到分配中的不平等。比如大多数一般企业退休人员的工资，远低于当地事业单位或公务人员退休后的工资；进城农民工的务工收入，不仅长期处于较低水平，更远低于城镇户口人员的收入，有人测算这块“欠账”每年高达数千亿元。除了收入上的差距之外，上述几类人群在医疗、社保等公共服务上同样存在显著“鸿沟”。

　　这些分配不公的表象背后，恰是机会的不平等。有学者近期谈及此问题时表示，分配平等包括机会平等与结果平等，机会平等就是给所有人平等竞争的权利，让每个人都有充分发挥自己才能的机会，结果平等就是收入平等。尽管机会平等并不意味着结果平等，但他还是认为，机会平等是本，收入平等是标，实现这两个原则既要治标，也要治本。

　　十八大报告更是明确提出，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。“更公平”三个字写进党代会报告，表明党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心，让百姓分享更多发展成果。

　　改革历来讲求效率优先，兼顾公平。在收入分配领域的改革，当然也不会不讲效率，关键是在兼顾效率与公平中取得平衡，为此，要实现机会公平，就必须要寻求改革突破口，打破原有一些利益格局。有观点表示，公权力过多掌控者资源配置、市场机会不均等，正是导致收入差距扩大的症结所在，如在中国行业间工资差距中，约三分之一是垄断因素造成的。循此思路，打破垄断恰可成为实现分配公平、机会均等的改革切入点。

　　此前，国务院批转国家发改委的一份通知中提出，要“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路”，并特别指出要“改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度”。可以说，这一通知是对垄断行业高收入进行必要调节的举措，属于当前收入分配改革战略中的“控高”步骤，但要看到，工资总额管理等尚属于“治标”举措，无法从根本上解决垄断带来的收入差距。

　　要真正打破垄断带来的机会不公和分配差距，只有全面放开市场准入，进一步拓宽民间资本进入垄断行业的投资渠道，这既是激发民间资本活力，稳定经济增长的战略举措，也是收入分配改革中，重塑机会公平的重要一环。无论是此前公布的新老“36条”，还是上半年出台的40余项配套细则，均意在鼓励扩大民间投资，打破民资进入部分垄断行业壁垒。收入分配改革若以此为切入点，则可以逐渐消除垄断领域与其他竞争性行业间存在的收入差距，回应社会各界的关切。

　　做大蛋糕不容易，分好蛋糕更重要。过往数年，相关部门一直在努力消除收入差距拉大现象，各种改革也衔枚疾进，现在显然走到了关键的“十字路口”，其中的关键恰在于塑造公平的机会，为所有的人创造一个均等条件，让人们能够在同一起跑线上起跑，能够更公平地分享发展的成果。赵洋来源金融时报)