真正意义的网络实名制尚需时日

　　“ 真 正 意 义 上 的 网 络 实 名 制并 未 实 现 ， 而 网 络 实 名 制 立 法 更是 一 项 大 工 程 ， 在 各 方 面 细 节 上都 需 要 考 虑 到 可 执 行 性 ， 才 会 最终 推 动 互 联 网 的 良 性 发 展 。 ” 武汉 大 学 信 息 工 程 学 院 教 授 沈 阳 日前接受记者采访时表示。

　　据 悉 ， 有 关 网 络 实 名 制 的 探索 已 经 在 一 些 领 域 展 开 ， 如 手 机实 名 制 、 婚 恋 网 站 实 名 制 、 微 博实 名 制 等 。 业 内 人 士 认 为 ， 网 络实 名 制 是 大 势 所 趋 ， 真 正 意 义 的网 络 实 名 制 是 个 系 统 工 程 ， 需 要一 系 列 的 制 度 设 计 、 立 法 等 规范。

　　部分启动网络实名

　　周 先 生 是 一 位 政 府 机 关 工 作人员，2010年他在新浪微博注册了 账 号 ， 且 已 经 实 名 认 证 ， 成 为加V用户。但是加了V，也给周先 生 带 来 一 些 烦 恼 。 “ 实 名 制后 ， 一 些 观 点 不 便 直 言 ， 感 觉 不痛 快 。 ” 周 先 生 说 ， 于 是 又 开 了一个微博“小号”。

　　小 号 ， 就 是 为 了 不 让 认 识 自己 的 人 发 现 自 己 的 身 份 ， 另 外 注册 一 个 号 码 在 网 站 或 论 坛 上 发 表言论，进行网络活动等。

　　和 周 先 生 有 同 样 想 法 的 网 民不 在 少 数 。 有 一 些 网 民 认 为 ， 推行 网 络 实 名 制 必 然 使 得 大 家 发 言更 谨 慎 ， 在 某 种 程 度 有 些 言 论 将被“抑制”。

　　这 一 切 都 源 于 微 博 实 名 制 的举措。2011年12月16日，北京市 出 台 《 北 京 市 微 博 客 发 展 管 理若 干 规 定 》 ， 要 求 北 京 市 行 政 区域 内 的 网 站 微 博 用 户 ， 无 论 是 组织 还 是 个 人 ， 在 注 册 微 博 时 都 应当 使 用 真 实 的 身 份 信 息 。 对 于 开展 微 博 客 服 务 的 网 站 ， 应 当 自 规定 公 布 之 日 起 三 个 月 内 向 市 互 联网 信 息 内 容 主 管 部 门 申 办 有 关 手续，并对现有用户进行规范。

　　2012年3月16日 起 ， 微 博实 名 制 正 式 实 施 。 按 规 定 ， 新浪 、 搜 狐 、 网 易 和 腾 讯 四 大 门 户网 站 微 博 要 求 新 注 册 用 户 提 交 身份 证 号 码 、 手 机 号 码 等 信 息 才 能注 册 成 功 。 未 通 过 身 份 认 证 的 微博 用 户 将 不 能 发 言 、 转 发 ， 只 能浏 览 。 如 新 浪 微 博 在 新 注 册 用 户时 ， 可 通 过 电 子 邮 件 和 手 机 注册 ， 均 需 输 入 姓 名 和 身 份 证 号码。

　　“ 但 是 真 正 意 义 上 的 网 络 实名 制 还 未 启 动 。 ” 沈 阳 说 ， 自2011年至今，可以说是部分启动了 网 络 实 名 制 ， 一 些 网 站 在 用 户注册时要求与手机绑定。

　　网 络 实 名 制 的 前 提 是 手 机 实名 制 ， 没 有 手 机 实 名 制 就 不 可 能有 真 正 意 义 的 网 络 实 名 制 。 但 是目 前 仍 有 大 量 的 手 机 号 没 有 实名 。 沈 阳 说 ， 手 机 实 名 制 是 应 该实现的，这也是国际惯例。

　　具体操作难度大

　　2012年12月28日，全国人大 常 委 会 通 过 了 《 关 于 加 强 网 络信 息 保 护 的 决 定 》 ， 自 公 布 日 开始 实 施 ， 规 定 固 话 手 机 入 网 需 实名 ； 实 行 网 络 “ 后 台 实 名 制 ”等 。 专 门 为 网 络 信 息 保 护 立 法 ，这 在 我 国 尚 属 首 次 ， 同 时 ， 此 次立 法 将 为 互 联 网 的 实 名 制 提 出 法律约束。

　　网 络 实 名 制 是 大 势 所 趋 ， 但是 具 体 操 作 存 在 不 少 困 难 。 推进 网 络 实 名 制 的 关 键 环 节 手 机 实名 制 已 经 提 出 了 两 年 之 久 ， 但 实施 情 况 堪 忧 。 目 前 实 施 手 机 实 名制 的 主 要 “ 症 结 ” 就 在 于 处 于 下游 的 代 理 点 。 一 些 手 机 卡 代 售 网点不实名登记仍可买到手机卡。

　　手 机 实 名 制 推 行 不 佳 有 多 种因 素 ， 许 多 人 觉 得 为 了 一 张 手 机卡 花 时 间 实 名 登 记 很 麻 烦 ， 同时 ， 各 运 营 商 之 间 的 市 场 竞 争 很激 烈 ， 都 不 想 因 实 名 制 而 丢 失 了客 户 。 而 一 些 客 户 由 于 担 心 个 人信 息 被 泄 露 ， 不 愿 意 实 名 登 记 购号 或 是 补 办 实 名 登 记 手 续 ， 对 实名制有抵触情绪。

　　此 外 ， 商 业 网 站 的 运 营 本 身就 带 来 了 泄 露 个 人 信 息 的 风 险 。在 北 京 市 某 商 业 网 站 工 作 多 年 的冯 先 生 说 ， 这 也 使 得 一 些 网 民 不敢实名认证。

　　2011年12月，C S D N的安全系统遭到黑客攻击，600万用户 的 登 录 名 、 密 码 及 邮 箱 遭 到 泄露 。 随 后 ，C S D N “ 密 码 外 泄门 ” 持 续 发 酵 ， 天 涯 、 世 纪 佳 缘等 网 站 相 继 被 曝 用 户 数 据 遭 泄密。天涯论坛称天涯4000万用户隐 私 遭 到 黑 客 泄 露 。 冯 先 生 说 ，各 大 网 络 平 台 的 后 台 实 名 数 据 主要 由 各 运 营 商 管 理 。 为 了 防 范 泄露 个 人 信 息 的 风 险 ， 运 营 商 应 当尽 力 而 为 ， 公 安 部 门 也 应 提 供 技术 支 持 ， 同 时 对 运 营 商 进 行 监 督管理。

　　北 京 市 昌 平 区 法 制 办 副 主 任吴 锋 说 ， 由 于 实 施 侵 害 行 为 的 个人 没 有 在 网 站 上 进 行 身 份 登 记 或者 进 行 虚 假 登 记 ， 造 成 司 法 机 关打 击 这 类 网 络 犯 罪 方 面 投 入 成 本高 ， 面 临 着 查 找 线 索 难 、 获 取 证据 难 、 固 定 证 据 难 等 。 网 络 实 名制 的 运 用 ， 则 有 利 于 打 击 网 络 犯罪。

　　可从试点先行

　　网 络 实 名 制 必 将 深 深 影 响 网络 生 态 。 业 内 人 士 的 共 识 是 ， 网络 实 名 制 更 为 积 极 的 作 用 在 于 将更 大 程 度 地 消 解 谣 言 流 言 的 滋生 。 中 国 社 科 院 新 闻 与 传 播 研 究所 所 长 尹 韵 公 说 ， 推 行 网 络 实 名制 、 加 强 网 络 信 息 保 护 等 “ 治网 ” 举 措 的 最 终 目 标 ， 是 保 障 网络 空 间 信 息 的 有 序 安 全 流 动 。 目前 反 对 后 台 实 名 的 人 大 多 源 于 担心 言 论 自 由 受 影 响 ， 但 是 网 络 后台 实 名 制 的 根 本 作 用 在 于 ， 让 造谣 传 谣 的 成 本 变 得 高 昂 ， 抑 制 流言谣言的传播。

　　当 然 ， 网 络 实 名 制 还 会 使 得一 些 意 见 领 袖 的 观 点 被 更 大 程 度地 “ 放 大 ” 。 沈 阳 说 ， 对 于 “ 意见 达 人 ” ， 新 浪 微 博 还 有 社 区 公约 的 约 束 ， 比 如 有 了 争 议 ， 就 可以 将 争 议 提 交 到 新 浪 微 博 社 区 专业 委 员 会 。 今 后 的 网 络 环 境 治 理可以多发挥专业委员会的作用。

　　尹 韵 公 说 ， 微 博 实 名 制 管 理实 际 上 是 “ 网 络 信 用 体 系 ” 的 开始 ， 可 以 有 效 降 低 僵 尸 粉 和 网 络水 军 的 比 例 。 微 博 实 名 制 的 具 体影响在未来将逐渐显现。

　　对 于 网 络 实 名 制 ， 很 多 业 内人 士 认 为 ， 实 名 制 是 一 个 成 本 极高 的 制 度 ， 依 然 面 临 许 多 问 题 需要 进 一 步 讨 论 。 比 如 如 何 建 立 一个 合 理 、 公 开 、 公 正 的 实 名 认 证机 制 ， 这 是 一 项 繁 杂 而 浩 大 的 工作。

　　沈 阳 说 ， 在 实 际 操 作 上 ， 应该 先 大 力 推 广 手 机 实 名 制 ， 同 时政 府 加 大 信 息 公 开 的 力 度 ， 消 解谣 言 和 流 言 传 播 产 生 的 土 壤 ， 等这 两 方 面 做 到 位 了 再 研 究 网 络 实名 制 的 问 题 。 如 果 网 络 实 名 制 探索 试 点 的 话 ， 可 以 从 网 购 的 账 号入手推广实名制。

　　推 进 网 络 实 名 制 要 更 注 意 个人 信 息 保 护 。 吴 锋 说 ， 必 须 加 强网 站 及 网 络 媒 体 的 保 密 责 任 和 义务 ， 在 加 强 网 络 实 名 制 立 法 时 ，要 加 大 电 子 运 营 商 及 相 关 责 任 人的 保 密 责 任 ， 加 大 公 民 个 人 隐 私权 的 保 护 ， 尤 其 对 投 诉 、 举 报 人的 身 份 和 个 人 信 息 更 应 该 加 大 保密力度，防止举报人受迫害。

　　作者：关桂峰