一号提案的“秘密”

　　民主党派轮流建言，当年热点拔得头筹

　　郭晋晖 邵海鹏

　　继2010年低碳经济成为一号提案的主题之后，九三学社中央关于绿色农业的提案今年又被选为一号提案，这也是十年内九三学社中央提案第三次被选为一号提案。

　　据《第一财经日报》了解，全国政协提案委员会多年以来不希望炒作“一号提案”，因为提案委认为，“一号”更多是时间排序，而非质量排序。

　　但民主党派却非常重视一号提案。因为一旦被选为一号提案，该党派就会成为媒体热点，一定程度上也代表着社会对该党派参政议政工作的肯定和认可。

　　本报记者梳理11年来的一号提案发现，提案委在选择一号提案时非常注重各党派之间的平衡。“质量固然重要，平衡也很重要。”一位多年参与党派提案起草工作的人士向本报记者坦言。

　　花落绿色农业

　　九三学社中央将于4日上午在驻地举行小范围的记者集体采访，介绍今年一号提案的情况。

　　九三学社中央这份名为《关于加强绿色农业发展的建议》指出，我国大部分地区农业的发展模式还很粗放，存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对本报说，农业生产方式必须由追求数量安全到追求质量安全。农业环境污染的代价是惨重的，不仅已经对现有的生态环境体系造成了巨大的破坏，还将在长期影响国民的身体健康，从而影响到我国的人力资本积累。

　　中国社会科学院农村发展研究所副研究员廖永松认为，现代农业的“绿色革命”是以每公顷土地生产最大量的粮食为基础的，具有机械化、化学化、高投入的特征，农药化肥增加很多，但其代价却是投入和环境的损失。

　　一号提案强调必须改变粗放型的农业发展模式，因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式，构建绿色农业产业体系，切实推进农业生态文明建设。

　　上述人士透露，全国政协已经确定将“城镇化”和“美丽中国”作为今年参政议政的重点课题，与生态文明建设相关的绿色农业、林业、环境保护等都是热点话题之一。

　　平衡第一

　　本报梳理2003年以来历年两会的一号提案发现，其关键词都与当年经济社会发展的热点高度契合，有着较强的针对性和预见性。两税合并、保障房建设、股市税改、城乡社保、实体经济等均是当年社会最关注的问题。

　　从提案人来看，11年间的一号提案人均为民主党派和工商联，分别花落九三学社、民建各三次，致公党、农工民主党各两次，民进、民革、全国工商联各一次。其中，2012年两会一号提案《关于强本固基维护实体经济坚实基础》，是一份少见的多党派联合建言，由民建中央、农工民主党中央和全国工商联联合提交。

　　上述多次参与提案起草工作的人士向本报记者表示，政协提案委在选择一号提案的诸多因素中，平衡肯定是非常重要的一个因素，很难有民主党派能够单独蝉联一号提案。

　　本报也在梳理中发现，这11年来一号提案基本上由几个民主党派轮流获得，唯一的例外是农工党中央2011、2012年连续两年参与一号提案，原因是2012年是一份联合提案。

　　“提案委第二大考量因素是当年的社会热点话题，但不一定是最热的，有时也是偏热的，这种情况下就要看提案本身的质量如何，是否分析得比较深刻、是否有调研基础、意见是否可行、是否经得起推敲和质疑等。”这位人士说，“在所有这些考虑的因素中平衡是很重要的。”

　　本报记者从一位接近全国政协提案委的人士处了解到，全国政协提案委员会多年来一直坚持不希望炒作“一号提案”。在提案委看来，高质量的提案是很多的，“一号”更多是时间排序，而非质量排序。

　　本报记者也了解到，全国政协下属的《人民政协报》多年前就向旗下记者制定了不鼓励炒作一号提案的报道纪律。

　　民主党派的热忱

　　与全国政协提案委的态度不同，每年3月，民主党派最关心的事件之一便是一号提案会花落谁家。

　　民革中央一位人士在接受本报记者采访时表示，党派提案能够被选为一号提案肯定是值得高兴的好事，因为一号提案是媒体关注的热点，该党派可以受到舆论的密切关注，参政议政工作也能得到肯定。

　　但这只是最表层的影响，对于民主党派来说，一号提案最深的影响在于它能够引起决策层的高度关注，从而推进中国社会和经济的进步。

　　例如，2007年房价上涨是两会热门议题，当年民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》提案就锁定百姓安居，呼吁政府加快构建住房保障体系。

　　每一份政协提案都会有一个办案单位，即提案落实部门，民革中央这份一号提案的办案单位是建设部。

　　上述民革中央人士回忆，当年政协闭幕的第二天，时任建设部部长汪光焘就亲自到民革中央听取意见，民革中央也请了很多专家，继续提出了很多的建议。

　　“我们不能说之后几年政府作出了大量建设保障房的决定是受民革中央那份提案的影响，但那份提案也是诸多推动力量的一种，它对于国家政策的制定和完善发挥了比一般提案更大的作用。”这位人士说。