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新一轮政府机构改革:重在转变职能 健全职责体系

2013年03月10日08:13
来源:中国新闻网 作者:卫敏丽 雷敏 王晓明 刘美子 陈二厚
  “国务院机构改革”,是今年两会的热词之一。新一轮改革究竟怎么改?随着《国务院机构改革和职能转变方案》提交人大代表审议的日期临近,这些话题也逐步升温。

  “行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。”国家行政学院教授马庆钰等专家表示,经过改革开放以来六次机构改革,我国政府已由适应计划经济逐步转向大体适应市场经济环境。然而,相对于市场经济所需要的权力运行环境而言,政府机构改革依然任重道远。

  “对新发展新期待的积极回应”

  党的十八大明确提出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  全国人大代表、东北师范大学校长刘益春认为,这次改革既是落实十八大报告中对行政体制改革的要求,也回应了经济社会的发展和人民群众的期待。

  全国人大代表、湖北省黄石市市长杨晓波说:“如何建立统一的食品监管体系,让老百姓吃得更放心?如何更好地改善和保障民生,应是机构改革过程中需要着重考虑的问题。”

  弥补“缺位” 隔断“越位” 纠正“错位”

  人们发现,相比以前的国务院机构改革方案,此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字《国务院机构改革和职能转变方案》,由此可见,职能转变是本轮机构改革的最关键问题。

  国家行政学院教授汪玉凯认为,这次改革基本还是遵循问题导向,主要瞄准政府管理及权力运行中的一些突出问题进行改革调整,其中包括部门职能交叉,关系不顺,政府权力过大,对市场和社会干预过多等症结。

  全国人大代表、吉林省银监局局长高飞表示,正确处理政府与市场和社会的关系,还是问题的核心。要通过改革,解决政府权力运行中出现的问题,弥补“缺位”,隔断“越位”,纠正“错位”。

  杨晓波代表说,机构改革的目标不是简单地合并部门,压缩编制,精简人员,而是政府内部责任体系的建立、政府内在关系的理顺。关键在于提高行政效能、转变工作理念。

  “小步快走” 平稳推进

  新中国成立后,我国对国务院下属机构的组成和职能作出过12次不同程度的调整。此轮改革亦是改革开放后第7次政府机构改革。改革“频繁进行”,背后原因何在?

  刘益春代表认为,大凡机构改革,都涉及责、权、利的平衡,权力关系的调整、利益格局的再分配,涉及面多,必然会有阻力。如何更加科学规范、合理配置机构,是今后发展中会不断面临的挑战。

  “出台整体方案时,应以稳为主,循序渐进,在小的调整上逐步推进。”杨晓波代表认为。

  汪玉凯教授说,改革总体上来说还应是问题导向,哪些问题比较突出,就率先改,还看不很准的,可以再看看,避免在改革中出现盲目冒进,造成失误。

  改革不止于“大部制”

  展望行政体制改革道路,任重而道远。代表和专家认为,本轮政府机构改革是大部门制改革的延续和深化。

  马庆钰教授认为,大部制改革不是简单合并“同类项”,重在理顺关系、有效衔接,确保责任明晰、运行通畅,这也是今后不断努力的方向。

  高飞代表认为,机构改革应该服务于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的总目标,更好地解决政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

  “同时,要进一步深化行政审批制度改革,继续推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”高飞代表说。

  马庆钰教授表示,还要通过机构改革和职能转变,不断提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。(记者卫敏丽、雷敏、王晓明、刘美子、陈二厚)

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