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环保提案吁请财税支持10年治理需投10万亿

2013年03月10日08:47
来源:经济观察报
原标题 [环保提案吁请财税支持10年治理需投10万亿]

  有关环保的提案成为今年两会的重头戏。此次政协提案前三个编号的提案里,就有两个涉及环保。

  与此同时,各环保机构和企业也在通过各种途径转呈各自的声音和提案。其中,全国工商联环境服务业商会就通过全国工商联和政协委员贾康,提交了四份环保提案,主要涉及环

保企业税收、水价调整机制、电厂脱硝补贴和垃圾发电电价的提高落实等方面。

  而涉及环保、水务方面的企业则在政协会议开幕当天联合发出倡议,认为中国当前的环保难题不是技术、设备和民间投资,而是国家层面对环保行业的重视,倡议书建议在加大国家对环保投入的同时,还应加快税费和立法的进度。

  四份环保提案

  全国工商联环境服务商会秘书长、全国人大环资委研究室原副主任骆建华对本报记者表示,上述提案共分四份,主要通过全国工商联团体提案和全国政协委员、财政部财科所所长贾康个人提案。

  在这四份提案中,有关减税和补贴的提案引起关注。

  其中一份关于“环保企业税收优惠政策”的提案认为,目前25%的企业所得税税负较重,优惠政策门槛偏高,且房产和土地使用税增加了企业负担,影响民间资本进入环保产业。“尽管《企业所得税法》有对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%的企业所得税税率的规定,但环保企业大部分属于中小企业,只有少数可以获得高新技术企业资格,绝大部分企业可望而不可即。”骆建华表示。

  对此,提案建议比照高新技术企业所得税的征收标准,环保企业所得税减按15%的税率征收,同时比照由国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策,免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。

  另一份关于“提高电厂脱硝补贴电价”的提案则直接与雾霾有关,作为雾霾主要成分的氮氧化物,主要由火电厂的燃烧释放,其主要防止措施就是脱硝,如何减少氮氧化物的含量和浓度至为关键。

  对此,提案称,脱硝的推进依赖于国家脱硝电价政策的补贴力度。现行脱硝补贴电价为0.8分/千瓦时,脱硝公司若以BOT方式承接项目,则后续运营环节将明显亏损,部分脱硝公司在承接项目时以EPC工程建设方式,致使环保设施只建设不运行的现象。

  对此,提案建议国家应对老机组低氮技术改造给予一次性投资补贴,同时将脱硝补贴电价上调至不低于1分/千瓦时。

  10年需投10万亿

  不仅是环保相关部门和机构,环保企业也在两会期间发出了自己的声音。3月3日,政协开幕的当天上午,桑德环保、威立雅水务、金州环境和中持环保等国内外主要环保企业也联合发出倡议。

  这份《环保企业家就当前环境时局致社会各界的倡议书》提出,中国当前的环保难题不是技术、设备和民间投资,而是国家层面对环保行业的重视,倡议书建议在加大国家对环保投入的同时,还应加快税费和立法的进度,如果政策得当,10年后,环境问题就能实现改观。

  北京桑德环境环保集团董事长文一波解释称,最主要的就是要加大财政对环保的投入,“我们估算了下,未来10年大致需投入10万亿元,其中各级财政需投入2万亿元,以缓解现有环保投入不足的问题”。

  倡议书的建议共有7条,但归结起来就是三方面的内容,一个是立法方面,建议抓紧修订环境保护法,以及大气污染、水污染和固体废物污染环境防治法,加快制定《土壤污染防止法》等法律,制定并完善相关环境标准,完善污染物排放总量控制制度和污染治理特许经营制度,同时制定主要污染物减排时间表和重点区域流域达标时间表。

  另外,倡议书建议加快出台环境税,建议目前开征SO2税、NOX税和工业COD税三个税种;同时完善价格、税收优惠、企业融资等政策,转变“谁污染、谁治理”的固有思路,推行“污染者付费,专业化治理”的模式。

  在学术界已经讨论了10多年,一直争议不断的“环境税”,此次在有关环保的提案中也再次被提及。

  “在开征环境税的同时,应进一步降低企业所得税。”贾康称,环境税设立可以从两方面展开,一方面是现有税种的“绿化”,例如在现有消费税中,进一步增加与环境方面的有关税种;另一方面,则是推出独立税种,即针对某一种特别污染物征税,例如二氧化碳、二氧化硫等开征增量税种。

  特别地,贾康提议征收碳税,“这要求准确掌握企业化石能源每年的消耗量,根据每吨煤、油的碳排放,来界定征税的标准,碳税开始征收时可以低一点,按照5~10元/吨的标准征收较为合理。”

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