汪玉凯：大部门设置数量不宜超过20个

　　10日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。国务委员兼国务院秘书长马凯对国务院机构改革和职能转变方案作了说明。方案显示，组建国家铁路局并入交通部、建中国铁路总公司，取消卫生部、国家计生委、建国家卫生和计生委，组建食品药品监管总局、重组海洋局，重新组建国家能源局、撤销国家电力监管委员会，组建新闻出版广播电影电视总局、取消广电总局。

　　总体上，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　针对此次“部委改革方案”出台，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示：国务院的政府部门的数量，也就是大部门设置的数量而言，我国大体不超过20为宜。

　　汪玉凯认为，科学的大部制改革，关键在有一个好的顶层设计，以及各方面对这方案的认可。如果没有这样一些条件，就会加大改革的盲目性。显然，无论是顶层设计，还是形成广泛共识，都是需要时间的。汪玉凯表示，最可能成功的改革策略是，在国家十年换届完成之后，再经过一至两年左右的时间，在认真进行了上面所说的各项工作后，比较集中地对作为政府组成部门的大部门进行一次幅度较大的调整，并和直属机构、办事机构等的调整进行整体考虑，然后使之逐步法定化，相对稳定，并对今后调整政府组成部门的权限严格限制，设立相应的程序。这样不仅可以保持政府组织架构的连续性和稳定，也可以避免领导人个人的随意性。而对于政府的直属机构、办事机构以及议事协调机构，应该给予政府首脑较大的选择和调整权限。

　　同时，汪玉凯还指出，如果真要切实可行地推进“大部制”系统改革，必须在未来组建一个相对独立的改革机构，来推进改革的顶层设计。“由发改委来推行改革发展是不恰当的。若不以组建一个独立的机构为改革的前提，如成立‘新体改委’来打破政府自身利益，‘大部制’改革，包括经济改革、社会改革、政治改革都不能有效的进行。”

　　在本轮“大部制”改革方案中，“新体改委”未出现在方案中，汪玉凯表示，这意味着在“十二五”期间，中国仍由发改委主导改革发展。汪玉凯认为，这可能说明本轮改革还是更多地着眼于部委职能的微调，这也体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。

　　汪玉凯指出，“大部制”是系统性改革，需要整体的利益调整，需要时间达成广泛的共识。