许耀桐：大部制改革别再“零敲碎打”

　　“国务院机构改革”，是今年两会的热词之一。新一轮改革究竟怎么改？3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》方案浮出水面，方案显示，组建国家铁路局并入交通部、建中国铁路总公司，取消卫生部、国家计生委、建国家卫生和计生委，组建食品药品监管总局、重组海洋局，重新组建国家能源局、撤销国家电力监管委员会，组建新闻出版广播电影电视总局、取消广电总局。

　　总体上，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　搜狐财经第一时间连线了国家行政学院教授、博士生导师、中国行政体制改革研究会行政文化委员会副会长许耀桐教授。他认为这次机构改革有三个亮点，但总体上改革力度还不够，希望下一次国务院机构改革别再零敲碎打，需要加强通盘研究。

　　许耀桐在评价刚刚出台的《国务院机构改革和职能转变方案》方案时指出，本次改革将上一次机构改革的遗留问题做了处理。例如组建国家铁路局并入交通部、建中国铁路总公司，建国家卫生和计生委，组建食品药品监管总局，这都属于同一领域的整合，提高了办事效率。

　　根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　许耀桐表示，这次改革在权利分开上下了功夫，将决策权和执行权分开，强调了政企分开，是一个值得关注的进步。

　　许耀桐同时指出，这次改革同时也体现了大部制改革要增强政府在增强政府在公共服务、社会管理方面的责任。比如根据国务院机构改革和职能转变方案，组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。许耀桐表示，这样将分段管理统一起来能更好的执行食品安全的监督管理职能。

　　对于下一步的国务院机构改革，许耀桐也表达了他的期待。他表示，本次机构改革还是延续上一次改革的思路，在部委的增减合并上，虽然比较上次步伐大了那么一些，但整体性上还是差一些，属于零敲碎打的改革，缺乏总体设计。

　　许耀桐举例称80年代澳大利亚和90年代日本的机构改革都属于一步到位，改革非常成功，经验可以借鉴。

　　而国内的地方机构改革也同样有好的先例，许耀桐介绍称09年深圳的地方机构改革，将政府部门从46个大幅度精简到31个，比国家给的指标还少了9个。而同期顺德大部制改革将41个党政机构减至16个，精简幅度接近2/3。

　　许耀桐特别推荐关注和借鉴顺德的大部制改革经验，他认为是真正体现了内在的整合，从41个部门减到16个部门，确实实现了综合事务，综合协调，综合管理，综合服务。许耀桐表示，这都是成功的例子证明，机构改革的步子还可以迈的更大。

　　许耀桐表示这一次的国务院机构改革当然有值得称赞的亮点所在，但对于下一次的改革，许耀桐显然有着更大的期待，他希望通过加强对机构改革的通盘研究，下一次改革别再零敲碎打，应推出更加整体性的改革方案。这可能需要几年的研究时间，但显然是值得的。

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