纳入人口规划职责 “小国务院”发改委再扩权

　　据新华社刚刚公布的国务院机构改革方案，原卫生部与计生委合并，组建国家卫生和计划生育委员会，而原属于计生委的“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责”则划归发改委。这一方案意味着，原本被称为“小国务院”的国家发改委再次扩权，成为中国经济改革中的核心部委。

　　据现国家计生委网站披露，计生委现有办公厅、政策法规司等12个司局级职能部门，而政策法规司、发展规划与信息司两个司则属于上述方案所涉的“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责”，因此这两个部门的相关职能料划到国家发改委。

　　大公网报道，国家发改委在现有国务院部门中排位第三，仅次于外交部和国防部。发改委目前拥有办公厅等28个司局级业务部门，以及直属机关党委、审计局等相关机构，同时管理国家粮食局、国家能源局两个副部级单位。

　　在其28个司局级业务部门中，既有负责国家宏观政策研究的政策研究室、发展规划司、国民经济运行调节局等司局，也有专门负责地区发展的地区经 济司、西部开发司、东北振兴司；既有按行业划分的农业经济司、高技术产业司等，也有负责社会领域的社会发展司、就业和收入分配司；甚至还有负责外事的专门 司局。

　　按照其官方网站介绍，发改委共承担15项重要职责，其中最重要的第一条是“拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统 筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建 议”，其在国务院的核心地位作用自此凸显。

　　发改委的前身，可以追溯到成立于1952年的“国家计划委员会”。原“国家计委”曾长期承担着中国政府对综合经济管理的职能。但是，随着中国 由“计划经济体制”向“社会主义市场经济体制”的逐步转变，“国家计委”的功能不断更新。1998年3月更名为“国家发展计划委员会”，2003年则改组 为“国家发展和改革委员会”，“计划”二字完全从中国政府部门中消失。

　　发改委的地位还体现在其领导人的政治前途上。梳理发现，除了现任发改委主任张平的仕途未定外，此前各位发改委主任均升至更高职位：张平的前任 马凯五年前离任后出任国务委员，而在去年的中共十八大上则进入中共政治局，在今次两会上其行政职务料将再上台阶；马凯的前任曾培炎则官至中共中央政治局委 员 、国务院副总理。而李富春、姚依林、宋平等发改委（及其前身）老领导，则晋升至中共政治局常委。