人参与)【最新报道】
新一轮国务院机构改革将启动改革红利提振A股市场信心
【行业影响】铁路：
中国铁路正式政企分开 “铁道部”写入历史
大部制会影响铁路投资？ 盛光祖:不影响债务偿还
盛光祖： 铁路投资会按规划如实兑现
铁路不会裁员 票价
文化：行业投融资变革潮起：传媒或迎整合大潮文化走向市场
电力：
能源局电监会重组 电力改革需新思路
医改：
机构改革不会影响医改进程
食品：
大部制新机构有利解决食品安全的多头监管
国务院组成部门将减至25个
将组建国家铁路局和中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局
将重新组建国家海洋局、国家能源局
10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。
改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：
实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。
据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。
经济企稳与新股停发均为本轮反弹营造了良好的氛围，但真正拉开反弹大幕的是来自管理层的改革红利预期。这一预期在两会期间得到了进一步的印证。
3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个，正部级机构减少4个。这次改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
大部制改革将扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，最终提高行政效率，降低行政成本。这次改革充分体现了建设服务型政府的决心。对资本市场而言，大部制改革表明政策性改革红利正在持续释放，这将对市场信心起到一定的提振作用。反映在A股市场中，一是受益大部制改革的相关板块个股将迎来新一轮的主题投资机会，如铁路、文化传媒、食品药品等板块；二是提振市场情绪，在预期上给予A股市场一定的估值上调。
实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构……备受瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》昨日公之于众。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。其中，备受关注的铁路改革实行政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
铁路改革出于三点考虑
“社会各界对铁路改革呼声很高，有关方对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备。”中央编办负责人近日在回答人民日报、新华社记者的提问时表示，这次关于铁路的改革主要有三点考虑：
一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。
二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。
三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。
改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。
那么，百姓从这项改革中将会获得怎样的实惠？对此，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，铁路政企分开应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略，而且将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。“企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。”他说。
改革开放后第七次改革
这是改革开放以来我国的第七次机构改革，具体内容是：
实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。
现行体制职能越位突出
昨天，国务委员兼国务院秘书长马凯作了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。
马凯表示，?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行姓逯迫源嬖谛矶嗖皇视π滦问菩氯挝褚蟮牡胤剑饕牵褐澳茉轿弧⑷蔽晃侍庖廊煌怀觯桓霉艿墓艿霉啵恍└霉艿挠置挥泄芎茫恢霸鸾徊妗⑷ㄔ鹜呀凇⒄ㄚ迷鹣窒笠廊唤隙啵姓懿还桓撸换股柚貌还缓侠恚恍┝煊蚧怪氐⑷烁∮谑挛侍庖廊淮嬖冢欢孕姓Φ闹圃技喽交撇煌晟疲蛔魑易魑⒁匀彼健⑻拔鄹艿认窒笊形吹玫接行Ф糁啤Ｕ庑┪侍猓枰ü罨逯聘母铩⑼晟浦贫然铺乇鹗侵澳茏浼右越饩觥?/p>
国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。
据新华社电 据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
方案提出，不再保留铁道部。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建中国铁路总公司，承担企业职责，负责铁路运输统一调度，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设，加快推进铁路投融资体制和运价改革，建立健全规范公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。
官方解读
中编办副主任王峰解读机构改革
“铁道部是典型政企不分”
问：在实行铁路政企分开方面有哪些考虑？
中编办：政企分开是行政体制改革最重要原则之一，而在中央层面上，铁道部就是一个典型的政企不分。
铁道部撤销了，实际是一分为三，一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定法规等，划给交通运输部；一部分安全生产监管职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。
改革后，由交通运输部统筹各种运输方式，铁路局集中精力考虑安全监管，行使政府安全监管责任，使企业能够真正落实主体责任，也要想办法建立一种机制，让企业安全主体责任落到实处。
大量铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。
此次改革铁道部，主要基于以下考虑。第一，政企不分情况下，现代企业制度建不起来，铁路资金长期得不到较好解决，融资较困难。现在政企分开，企业部分自负盈亏，自担风险，资金筹措渠道就可多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可加入进来。资金筹措渠道打开，融资，国家一定时期给予很大支持。
第二，政企不分，监管和被监管者是一个人，出了事故，老百姓不知是政府还是企业的事。作为政府，如何追责？政府监管就很难到位，企业主体责任，安全方面投入就可能不到位。现在分开了，一部分承担主体责任，一部分承担监管作用，出了问题，就要分析是谁的责任，必须要追责。政府监管不到位，政府负责。
第三，有利于加快建设综合交通运输体系。它的意义在于，提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益。
据中广网、央视报道
分析
铁道部部长盛光祖解读铁道部改革
“铁路职工不裁员车票将按市场定价”
“改革后更好适应市场”
记者：铁路政企分开有哪些好处？
盛光祖：改革的方向是对的，这有利于铁路发展。事实上，各个铁路局现在就是企业，如果公司化了，也就是企业在经济发展过程中，更适应市场经济特点的一种经济机制转变，体制性重组。我们一直把铁路局当成企业而不是政府。
记者：改革过程中是否会遇到困难？
盛光祖：不会。改革会促使铁路更好适应市场经济，也在市场经济氛围下发展铁路。如果技术和实际操作上有一些问题需要解决，那就努力解决，没有什么困难。
记者：大部制改革后有哪些积极的效果？
盛光祖：实行“大部制”管理后，首先对中国的各种运输方式，经过国家统一规划，能够形成一个整体，中国综合交通运输能力会有很大提高。第二，对于铁路本身而言，在这个综合交通运输体系当中，应该可以发挥自己“运距远、运量大、环保低排放”的优势。在未来的中国综合交通运输体系当中，铁路能得到更好的发展。第三，铁路在政企分开后，应该能研究市场经济规律，更好地适应市场，更好地做好服务，同时能更好地取得发展空间。
“大部制改革不影响债务偿还”
记者：大部制是否会影响铁路投资？
盛光祖：不会。会按照规划如期兑现。改革后现有铁路政府方面的职能由交通运输部和国家铁路局承担，企业的由铁路总公司管，地方的都是铁路总公司集中管理。铁路部门的资产负债率61%多，没有风险，低于国企的平均水平。
记者：债务偿还是否有问题？
盛光祖：应该由有关部门区别它的属性，比如说是公益性铁路还是经营性铁路，按照有关政策法规，认真地研究，会得到妥善的解决，大家放心。
记者：铁路总公司是否会整体上市？
盛光祖：铁路总公司还要进一步深化改革。
记者：职工能持股吗？
盛光祖：现在还没考虑这点。“国有企业还是严一点好。”
“力争车票更好买”
记者：火车票价格会有调整吗？
盛光祖：平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。努力让车票更好买些。
记者：改革后，铁路部门员工情绪怎么样，是否担心他们的稳定？
盛光祖：没有问题，非常好，他们积极支持改革。铁路职工不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会进行裁员。
新京报记者 蒋彦鑫
细化方案何时推出？
应该很快就推出细化方案了。具体细节还要探索。譬如，政府和企业具体分管的哪些方面，彼此权责如何平衡？如何保证有效监管？怎么改革票价，既与企业经营效益挂钩，又能保证铁路原有的公益性不变？
中国铁道科学研究院首席研究员黄强
火车票价格会调整吗？
票价部分，哪部分是公益性的，哪部分是经营性的，如何区分？政府要补贴多少？都是细化方案里要涉及的问题。可以仿照“阶梯电价”的方法来规划铁路票价。
中国铁道科学研究院首席研究员黄强和主任研究员李和平建议
铁道部部长盛光祖10日表示，机构改革之后铁路投资不会受到影响，铁路投资会按照规划如实兑现。他还表示，未来的铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。
盛光祖认为，改革的好处很大。交通运输体系统一规划之后，能够形成总体合力，综合交通运输能力会有很大的提高。铁路可以在综合交通运输体系当中发挥自己的优势。铁路政企分开之后，能够更好地服务市场，取得更大的发展空间。
对于外界关心的铁道部债务问题，他表示，铁道部的负债率没有风险，低于国有企业的平均负债率。铁路债务应由有关部门分辨其属性，如经营性、公益性，按照有关政策法规认真研究、妥善解决。
当被问到铁路票价是否会上涨时，盛光祖表示，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。“我们也努力让车票更好买一些。”
盛光祖同时表示，铁路总公司还要进一步深化改革，但职工持股现在没有可能。铁路员工积极支持大部制改革，都在岗位上，没有安置的问题。
3月10日，北京，国务院机构改革方案公布，铁道部被撤消息传来，媒体蜂拥采访，市民也争相拍照留念。
铁道部长盛光祖谈铁道部撤并
铁路不会裁员 票价将市场化运作
盛光祖，无疑是昨天人民大会堂里，大部分记者都想堵到的一位部长。根据国务院机构改革和职能转变方案，铁道部不再保留，行政职责并入交通运输部，盛光祖可能成为最后一任铁道部长。为此，在昨天召开的十二届全国人大一次会议第三次全体会议开始前，他一走入人民大会堂，就被眼尖的媒体们盯上了。
我当不当部长没有关系
“盛部长！”“盛部长！”听见媒体喊声，盛光祖微笑着，缓缓走进采访区，显然，他是有备而来。
“您作为可能的末任铁道部长，有没有遗憾？”第一个问题就很直接。
盛光祖却依旧是笑着，很大声地说，“没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要更好地发展。”
对于消费者所关心的铁道部分拆后，火车票价会否上涨的问题，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。“我们也努力让车票更好买一些。”
撤销铁道部后不会裁员
盛光祖认为，改革实施大部制管理以后，对于中国的各种交通运输方式，包括铁路、公路、水运、民航等，可以形成整体合力，中国的综合交通运输能力会有很大的提高。对于铁路本身而言，在综合交通运输体系中，也可以发挥自己的优势，比如运距远、运量大、环保、低排放等，都可以在未来的综合交通运输体系中，得到更好地发展。铁路政企分开以后，应该能够研究市场经济规律，更好地适应市场，更好地服务，同时也取得更大的发展空间，所以改革的好处是很大的。
在会后，谈及铁道部不再保留后铁路职工的安置问题，他就表示，不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。
鼓励社会资金投入中铁
对于新组建的中国铁路总公司，他说，希望社会资金积极投入，现在有很多投资公司，也鼓励外资投入。
“铁路投资会不会受到影响？”他飞快地回答：“铁路投资不会受到影响。”同时，他也表示，铁路债务也不会受影响。“铁路的债务应该由有关部门分别其不同的属性，比如说是公益性铁路，还是经营性铁路。按照有关政策法规，认真研究，妥善解决，大家放心。”
至于铁路总公司是否会整体上市，盛光祖强调，铁路总公司还要进一步深化改革。
“职工能持股吗？”“现在还没考虑这点。”他马上又补充道：“国有企业还是严一点好。”
传媒或迎整合大潮
10日公布的国务院机构改革和职能转变方案释放出新一轮市场化改革信号。多位政协委员及业内人士表示，改革将进一步发挥市场配置资源的作用。通过整合行政资源，减少机构数量，减轻部门协调成本，使政府运作更有效率，更符合市场经济条件下的宏观管理角色定位。同时，改革将掀起企业投融资变革、兼并重组的浪潮。
强化市场机制作用
全国政协委员、交通部副部长高宏峰表示，此次大部制改革是提高交通运输效率的重大步骤，能够更好地发挥市场经济体制作用，发挥企业的主体作用，强化政府监管。
他建议，尽快把改革需要的具体实施方案和细则制定出来。他指出，此次改革的力度还是比较大的，各部门的职能要进一步细化。但他也坦言：“减少行政审批，难度大。”铁路改革是一个渐进的过程。
全国政协委员、全国供销合作总社副主任赵显人表示，此次改革有助于向市场放权。
改革能够推动各市场主体降低成本。有专家表示，整合食品安全监管职能，一方面能更有效率地查处食品市场中的违法行为，另一方面降低了食品市场中守法者的守法成本，减轻了被监管者的负担。
全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民以电力系统的例子指出改革的好处：改革之后，5家大的发电企业发电量只占到了全国的一半，另一半是地方企业、民营企业，推动了建设成本明显下降。“企业有进有退，效果非常好。”他表示。
全国政协委员、国家发改委副主任张晓强表示，他曾多次参与研究海洋权益的内部工作会议，过去海洋局管海监、农业部管渔政“九龙治水”的格局导致原本不多的资源更分散，不容易形成合力。他指出，此次改革有利于维护海洋权益和资源高效利用。
铁路改革影响面广
铁道部撤销之后，遗留下的巨额债务、庞大的员工体系、各部门职权界定都需要重新厘清和界定。失去了政府信用的铁道债券无疑将面临巨大挑战。
“债务不是政府的事，是新公司的事。”对于遗留下的债务如何处置，高宏峰明确表示。
市场人士表示，铁道部债务更可能由新成立的铁路总公司继承。老铁道部债目前已是政府支持债券信用，影响不大，关键看新老债券能否在政府支持下新老划断。
“新发铁道债应该不再属于政府支持债券了，和中石油、中电信性质一样。老债不好说，如果还是政府支持，无论铁路公司是否有政府注资，影响都不会很大；如果不是，那么收益率将下行，即使铁路总公司财务状况由于注资得到改善，也抵消不了因风险提高带来的成本。”市场人士表示。
此外，全国政协委员、中国保利集团董事长贺平表示，改革后的中铁总公司首先将面临投融资体系改革和运价改革问题。全国政协委员、民航总局副局长李军表示，新组建的铁路公司将成为全世界最大的公司，这一公司的运作机制和民航情况不同，改革具有复杂性。
传媒或迎整合大潮
业内人士指出，此次改革将新闻出版总署和广电总局合并，对于同时涉足电视、影视、平面媒体和报纸书刊出版的新文化（300336）企业来说构成利好。主管单位合一能够简化行政管理，提高处理审批效率，促进新媒体融合发展。
国信证券传媒行业分析师陈财茂表示，在现行的行政机构设置格局下，新闻出版与广播电影电视这两个领域虽然各自能有一定的混业经营，但跨领域整合难度很大。两机构合并后自上而下的审批和监管减少，跨行业、跨部门整合难度降低。文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。
在具体的重组路径上，业内人士表示，报纸和图书可能先出现重组，毕竟原本同属新闻出版体系，此前也有中南等传媒集团重组成功的例子。此外，广电和出版行业也可能重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者。
“这绝对是件好事，内容的全面整合与产业升级的时间到了。”昨一早，孙笋（化名）心情大好，不仅是因为北京的天一夜变蓝，更为文化产业发展中的一项“重要改革方案”终于“诞生”。
根据昨日披露的《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。
作为数字出版界的资深人士，孙笋在接受《第一财经日报》记者采访时认为此次改革预示着“文化产业真正繁荣与发展的时代”，“一个好的内容同时可以出版、视频、电视剧、电影等全媒体出品，这是市场发展的必然方向。”
文化走向市场
昨日，国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案进行了说明，他指出，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。
“单就新闻出版和广电的范围而言，改革的力度是很大的。”全国政协委员何建明告诉本报记者。
文化单位的改革始于2003年。当年6月，包括深圳在内的9个地区和35个文化单位开始文化体制改革试点，改革内容包括培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系等。
到2010年，全国35.7万家新闻出版单位中，非公有制单位超过32.4万家，占总数的90.8%。经过8年改革，非公有资本和外资已经全面进入印刷和发行领域。其中，中外合资合作和外商投资印刷企业2500多家、书报刊发行企业40多家。非公有制企业实现的营业收入和利润总额，在印刷复制企业中分别占到84.1%和84.7%，在出版物发行企业中分别占到69.3%和80.5%。
以公有制为主体、多种所有制共同发展的新闻出版产业格局基本形成。
广电系统内的国有经营性事业单位转企改制也取得了突破性进展。目前35家国有电影制片厂和29家省级电影公司已全部转企改制，地市级电影公司已转制177家，同时中国电视剧制作中心和地方各级国有电视剧制作机构已转制58家。与此同时，民营及社会企业发展迅速。目前全国混合所有制及民营广播影视制作发行企业达3475家。
“改制到现在，也遇到一些壁垒，比如：一些出版集团还是两级法人的组合；跨区域的并购中遇到区域利益平衡问题；企业核心盈利模式的雷同性等等，文化产业市场要想做大做强，改革必须有一个‘关键点’的变化。” 中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举表示。
去年年底，在北京举行的2012年出版传媒（601999）集团主要负责人座谈会上，新闻出版总署署长柳斌杰表示：“经过十年的改革，经营性出版单位基本完成了转企改制任务，但是内部经营管理机制还不完善，现代企业制度还没完全建立起来，活力没有完全激发出来。因此，我们要启动第二步改革。”
“无论是内部组建联合为航母的企业，还是不同行业间的内容与渠道的整合，都需要管理部门的支持，个人看法，大部制的管理机构最重要的支持就是培育文化产业战略投资市场，且更多是以市场的方式。”魏鹏举表示。
不可能一蹴而就
《方案》提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。
一位不愿透露姓名的政协委员向记者表示：“下一步就看国务院如何推进，如何化解阻力。最大的阻力，我想还是来自于部门利益。如果有效遏制住部门利益的扩张，使政府的着力点更多向公共服务、创造环境、保障社会公平正义方向发展的话，我想，政府的角色定位会越来越科学。”
公开信息显示，2010年，新闻出版和广电系统行政管理部门已基本实现“局社分开”、“局台分开”。文化市场综合执法改革，全国4个直辖市的全部区县、50.5%的副省级和地级市已组建综合执法机构；55.3%的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率和依法行政能力明显提高。
全国政协委员、浙江广电集团总编辑程蔚东表示，除了机构改革本身外，接下来还是需要有适应新的发展力的鼓励发展政策的出台，“我期待我们的类似于默多克的新闻集团或者影视传媒集团的出现。”
3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》（下称《方案》）披露，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局。
马凯表示，现国家能源局、电监会的职责将进行整合，然后仍由国家发展和改革委员会管理。新机构的主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
这意味着，2003年成立的电监会将不复存在，将与2008年成立的国家能源局整合成一个新机构。
电监会终结
电监会是电力改革的产物。根据2002年电改“五号文”（2002年国务院发布《电力体制改革方案》，下称“五号文”），电监会2003年正式挂牌，至今整10年。去年是电力体制改革10周年，关于能源监管体制改革的讨论很多，早有传闻称电监会在改革之列。
电监会设立之初的职责被定位为制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。
一位亲历能源行业调整的官员称，设立电监会的初衷是作为一个咨询机构，就电改的推动提供建议，其并没有执行权。
2002年电力改革以来，初步完成了厂网分开的目标，但“主辅分离、输配分开、竞价上网”始终没有贯彻好。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者说，“五号文”启动的改革基本停滞，进一步推动需要新思路。
电改10年，中国电力市场没有真正建立起来，没有合理的电力价格形成机制。电力价格依然由国家发改委控制，对于大型发电企业和电网企业，电监会的监管很难执行，外界对其一直有质疑的声音。
此次电监会并入能源局，林伯强分析说，从电力监管的角度而言，此次调整使电力监管部门权力更大，监管执行更有保障。
但对于停滞的电力体制改革是否因此次机构重组加速，林伯强认为电改需要新思路，而目前看不出新思路来。
电监会原副主席邵秉仁对《第一财经日报》记者称，机构改革最主要的目标要转变职能，要向市场放权，如果改革后的机构进一步拢权，则改革本身不能说是进步。
电监会是正部级事业单位，国家能源局是副部级单位，重组后如何安置人员是一个大问题。电监会下有6个区域性电监局，12个电监办，电监会内部人士称尚没有收到下属机构如何调整的通知。
能源局扩权？
按照程序，如果全国人大审议通过机构改革方案，中编办随后将制定相关的“三定”（定职能、定机构、定人员编制）方案。
根据最初的“三定”方案，能源局主要负责拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。
能源局原本下设9个司，编制112人。不过能源局去年新设核电司，彼时能源局的人员编制据称已经增加。
能源局的主要职责是对各能源行业进行管理，因此其下设各司涵盖了油气、煤炭、电力、新能源等所有能源领域。不过关键的价格监管权力，始终由国家发改委掌握，能源价格也主要由发改委价格司调整。
此次调整并不涉及价格监管权力。林伯强认为价格倒无关紧要，都是在国家发改委的框架下容易协调。
调整后的国家能源局仍由国家发改委管理，等于加强了发改委权力。这就要求新机构设立后，要界定好权力边界，避免政府拢权。
卫生部副部长黄洁夫谈卫生部、计生委撤并
机构改革不会影响医改进程“作为最后一届卫生部副部长，我觉得挺好的，两会以后，我就退下来进入政协，在医卫组为改革再努力。”昨日上午，国务院机构改革和职能转变方案公布，卫生部副部长黄洁夫在人大会议结束后，被媒体堵在了大会堂北门口，黄洁夫语气中未留一丝遗憾。
合并以后可能叫卫计委
机构改革中，卫生部将和国家计生委合并，成为被撤并的部门之一。黄洁夫表示卫生部面临一次重大的机构调整，一是原来的人口计划生育委员会要合并到卫生部，以后可能叫卫计委，二是药监局与食安办合并。“卫生部有一部分职能分出去，有一部分并进来，我想对医药卫生的整个布局将是一个很大的挑战。
不过，我相信这个方案是非常合理的，是有利于下一步的食品，药品的监管，同时也有利于我们卫生部门的功能的执行。”黄洁夫说。
“计生委合并进来了，新的计生政策、管理方法也应该在新的时代符合老百姓。”黄洁夫说，“我们应该全球化嘛！你看如果找对应机构，全球去哪里找一个计生委啊！所以计生委放进来是很合适的。”黄洁夫笑言。
“机构怎么变都还是人来做”
在食品药品方面，黄洁夫指出，之前，食品药品管理职能都分散在了很多的职能部门，而新组成的食品和药品监管总局将对新药的研发、批准还有安全用药起到更好的作用。“从生产流通到老百姓使用，这个新的机构一定会为老百姓带来更多的放心。”黄洁夫充满期待地表示。
最后，有记者问到部门的整合只是一个方面，您觉得人可以整合到一起吗？因为很多时候，人与人，部门和部门之前的工作方式是很不同的，你觉得能合作得好吗？
黄洁夫笑言：“这个小记者的讲话特别好，所有的机构怎么变都还是人来做。有些人涉及到位置的安排，我们要定编定岗定职务，这个时候大家都要以人民的利益为出发点，都想着老百姓，这个事情才能做好。”
此外，黄洁夫还否认了机构改革会影响医改的进程这一担忧。
公众关注的食品安全有望通过监管体制的改革得到保障。根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。这意味着新一届政府通过建立一个责权统一的机构，对食品安全进行全方位的有效监管，解决以往多头监管的问题。
所谓国以民为本，民以食为天，食以安为先。可从三聚氰胺到塑化剂，食品安全问题一直困扰着公众。这一方面源于现代食品工业的食品添加成分日益复杂和供应链不断延长给监管带来了挑战，另一方面也由于我国多头监管、分段管理的体制造成监管盲点。
按照《食品安全法》的规定，目前我国食品安全主要由卫生、农业、工商、质监、食药监管等五大部门监管，但在实际执行中，却多达14个。比如，农业部门负责农产品（000061）质量安全监管工作；畜牧部门负责畜禽产品安全监管工作；水利（渔业）部门负责水产品安全监管工作；林业部门负责林产品安全监管工作；质检部门负责食品生产加工环节安全监管工作；工商部门负责食品流通环节安全监管工作；食品药品监管部门负责保健食品和餐饮服务环节食品安全监管工作；商务部门负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作；工业和信息化部门负责食品工业行业管理工作；粮食部门负责粮食质量安全监管工作……食品安全监管涉及到如此多的部门，势必造成部门间职能交叉或监管空白，也容易造成部门之间推诿扯皮。
此次改革方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。其主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。可以看出，该方案将原来卫生、质检、工商对食品安全的监管权划入组建的国家食品药品监管总局，大幅度减少了监管环节，有效地解决了重复监管和监管盲点。
方案还提出，保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
国务院食品安全委员会成立3年来，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，统筹指导食品安全工作，有效防范了区域性、系统性的食品安全风险的发生。鉴于食品安全存在的问题仍然严峻，此次新方案仍保留了国务院食品安全委员会。
总的来看，此次组建国家食品药品总局，在大部制改革的基础上，理清了国务院食品安全的行政监管职能，将各部门食品安全的行政监管权统一划归至新组建的国家食品药品监管总局，有利于专业管理，也有利于分清责任。可以说，大部制改变了食品安全的多头监管，为提升食品安全的监管水平带来了契机。
但也应该注意到，国家食品药品安全总局的组建涉及到相关部门权益的调整，涉及到相关部门的职能变动以及这些部门人员的安排，整合、合并可能并不是一帆风顺。此外，我国经济发展所处的阶段，决定了我国食品安全工作具有复杂性和长期性，除了加强监管之外，还需充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。只有政府、企业以及全社会的共同努力，才能筑牢食品安全防线，确保“舌尖上的安全”。
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