杨传堂：大交通部时代“第一棒”

　　本报记者 孙春芳 北京报道

　　杨传堂“留任”交通运输部部长，随着铁道部并入交通部，此时的交通运输部已经是合并了民航总局、铁道部的“大交通部”了。而杨传堂因“留任”，成了千呼万唤的“大交通部”第一任部长，他将如何跑好这“第一棒”？

　　杨传堂是于2012年8月1日下午从老部长李盛霖处接过执掌交通运输部的棒子的。杨传堂生于1954年5月，从公开履历上看，他并无交通运输领域的任职经历。

　　杨传堂自1993年11月担任西藏自治区党委常委以来，除了2003年9月-2004年12月在青海任职之外，一直在西藏任职。直到2006年5月，杨传堂由西藏自治区党委书记任上调任国家民族事务委员会副主任（正部长级）、党组副书记；2011年8月，杨传堂又调任中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任。

　　对此，一位匿名的局内人称，相比“平流进取、坐至公卿”的系统内大员，“天外飞来”的空降兵可能更能超脱于利益格局之外，从而更能把握大局，至于一些具体的业务细节，自有底下的司处级人员去处理。

　　“超脱利益格局”这一点对交通运输部可能尤为关键，因为每五年就来一次的国务院机构改革，自2008年之后已经是第二次改变交通运输部格局了。今次机构改革中，交通运输部又将铁道部中规划、政策法规等职能直接收入囊中，而铁道部原有的安全监管、建设督查等职能则归入新成立的铁路管理局，该局也隶属于交通运输部。

　　在2008年那轮机构改革中，铁道部侥幸“逃过一劫”，当时的说法是：“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。”此次，它，未能幸免。

　　杨传堂对此的理解是：“现在，我国综合交通运输体系已基本形成，通过这次改革，将掀开新的一页。”

　　此番话是杨在十二届人大一次会议的闭幕会结束后走出北门被记者堵上之后说的。他并称：“中国铁路总公司成立之后，原铁道部的903名公务员将进行分流，有些进入该公司，有些进入交通运输部、国家铁路局，还有部分将进入地区局，具体分流的方案尚未确定。另外，偏远地区的高铁项目会继续上马。”

　　从公开言论来看，杨传堂似乎对铁道部并入交通运输部之后的管理难度担心不大，对综合交通运输体系的建设也信心满满。

　　一位接近铁道部机构改革方案制定的内部人士说，当时为改革提供了三套方案，大方案是将所有与交通有关的部门都归并到大交通部，其中包括发改委的基础产业司，然而，由于受到阻力太大，该方案未能实行。

　　而交通运输部与此前并入的民航总局的关系，也未见得“如鱼得水”，该人士称，实际上，民航总局的一些文件，尤其是重要文件，都直报国务院，未通过交通运输部上报，一开始交通运输部还抗争一下，后来也就默认了。

　　有鉴于此，未来铁路管理局与交通运输部的上下级管理关系如何厘清，尚须拭目以待。

　　作者：孙春芳