精细化管理者谢旭人课题：为八千亿社保基金引源增值

　　本报记者 杨颖桦 北京报道

　　3月19日下午，全国社会保障基金理事会召开会议，宣布由前财政部长谢旭人出任全国社保基金理事会理事长，戴相龙留任党组书记。

　　自此，社保基金理事会迎来了第三位由前财政部长任上而来的理事长。

　　谢旭人此前在财政金融系统工作多年，历任农发行行长、中央金融工委副书记、国家经贸委副主任、国税总局局长，并于2007年8月出任财政部长。今年两会之后，前中投公司董事长楼继伟出任新财长，谢旭人卸任。

　　事实上，在我国人口年龄结构逐渐变化的当下，养老问题早已成为最受关注的话题之一。而全国社保基金理事会作为全国社保基金的负责管理运营机构，其“在保证安全的前提下实现保值增值”的特殊职能更是备受关注。

　　截至2011年底，社保基金理事会管理的基金资产总额已达8688.20亿元，未来，谢旭人将承担起这8688余亿资产保值增值的责任，这无疑是一种全新的挑战。

　　首先，社保理事会的集中管理与市场化运作相结合模式，在过去大致实现了年均8.41%的收益，这在一定程度上肯定了这一模式的科学与有效性，而未来，这个机构或能发挥更大的作用。

　　在去年国务院新型农村和城镇居民社保工作表彰会议上，曾有“探索实行基金监管和运营的省级管理制度，成立新的机构或委托现有机构进行基金投资运营，努力实现基金的保值增值”的提法。

　　值得注意的是，2012年3月，全国社保基金理事会已经受托广东省1000亿元规模的养老金运营。

　　据记者从相关渠道获得的信息显示，去年在广东部分养老金委托社保理事会投资的同时，相关监管层与社保理事会等也与几个养老金结存规模较大的省份，研究推进养老金委托投资的问题。

　　如果说上述责任加大的可能性，考验的是未来新任理事长的投资运营能力，采取多种渠道扩大社会保障储备基金，从而应对人口老龄化高等养老金收支缺口，则考验着这位社保理事会新掌门的协调运作能力。

　　要做到这点，首当其冲的是争取扩大财政预算拨款规模。在这个话题上，前财政部长自然不会陌生。

　　事实上，在谢旭人财政部长任内，在2013年终于推出了酝酿多年的社会保险基金预算编入预算，谢旭人此前撰文指出，“要以此为契机推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。”

　　而谢旭人任内实现的社保预算制度化管理突破，与财政如何加大力度支持社保基金管理关系密切。

　　再者，戴相龙此前曾多次提及，要巩固现在社会保障基金的来源。提高国有股划拨的规章级别，制定国有股划拨办法，由国务院公布执行。

　　熟悉资本市场与养老资金运营投资的人不会忘记，2009年6月19日，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会联合发文，启动部分国有股划拨充实社保基金的改革，那一刻所带来的震撼。

　　而部分国有股划拨充实社保基金此前却经历了多年的踌躇，这意味着，未来谢旭人要继续推动这一进程，不是一个轻松的任务。

　　前两者皆涉及社保理事会对外的引源任务，考验的是谢旭人的协调推进能力。在对内管理上，一向以“精细化管理”著称的谢旭人，或将发挥其特长。

　　在谢旭人的财政部任内，推动了财政预算的粗编往精细化的变动，提高了财政部的统筹管理效率。而对于社保基金理事会这个要求着高度精细化管理的机构而言，新任掌门人或将以他丰富的实践经验来保持它的持续精确运行。

　　作者：杨颖桦