张海英：以凤凰古城收费为契机推动景区改革

　　张海英

　　凤凰古城实行“一票制”收费，一石激起千层浪。在收费的次日，众多商家就因为生意冷清而关门抗议。据报道，当地政府召开紧急会议来应对。然而，紧急开会之后人们看到的一幕是，当地商家集体歇业抗议。

　　按理说，在舆论质疑、批评，商家集体抗议的情况下，凤凰县有关方面应该反思此次收费政策。但从最新报道来看，当地相关官员不是深刻反省，而是以种种说法来安抚众商家情绪以继续维持“一票制”政策。这些说法不仅道出景区收费的实质问题，也明显折射出官意比民意更为强势。

　　当地某官员 “你晓得我们是一条船上的”，一语道破地方政府并不是一个保持中立的“裁判员”，更像一个景区“收费员”，还和商家站在一条船上。这意味着，地方政府混淆了自己的角色。但是，地方政府果真和商家是在一条船上吗？显然，不一定，当双方利益一致时确实会在一条船上，但是当双方利益不一致时，地方政府会以自己利益为重。

　　现在地方政府需要景区门票收入，而景区商家则因为收费而生意冷清。所以，“你晓得我们是一条船上的”之说商家未必能接受，不排除一些商家认为地方官员在糊弄或欺骗自己。从这个角度而言，地方官员不应该与商家套近乎，而应该回归自己的角色。

　　更值得注意的说法是当地副县长“很多人不在乎门票多少”。游客真的不在乎门票吗？显然不是，舆论之所以集中“炮轰”景区收费和门票涨价，说明公众很在乎门票。在凤凰古城实行“一票制”收费政策后商家生意冷清，也说明游客很在乎门票，否则，商家生意不会受影响，也不会关门抗议收费。

　　当然，的确也有一些人不在乎门票多少，比如，拿着公款游玩或者是收入来源不明的一拨人，应该是不会在乎景区门票多少的。另外，部分高收入人群可能也不在乎景区门票，但游客中高收入者又有多少呢？难道说作为公共资源的景区，要变成公款出游人群、高收入人群的专属景区？

　　尽管 “很多人不在乎门票多少”是地方官员的主观判断，是安抚歇业商家的话，但这句话折射出不少值得我们反思的现象，由于公款旅游之风没有彻底刹住，景区门票价格再高也会有人游玩。虽然很多景区在收费在涨价，但仍然游人如织，就给人一种错觉很多人不在乎门票。

　　对于很多景区收费或涨价之后仍然火爆的现象，笔者认为应从三个角度来分析：一是由于绝大多数景区收费或涨价，游客只能被迫接受这种事实；二是由于很多景区的特色具有唯一性，所以不论收费还是涨价游客照来；三是法律对景区收费和涨价缺少实质约束，收费、涨价现象普遍，游客只能接受，没有选择。

　　坦率说，凤凰古城实行 “一票制”对商家生意的影响，很可能是暂时的。在无奈的现实面前，在景区普遍收费、涨价的情况下，游客很可能会慢慢接受凤凰古城 “一票制”。这其实是比较可怕的，一方面是游客不能坚持“用脚投票”；另一方面，在强势的景区收费面前，游客只能任人宰割。这两点是最可悲的。

　　在笔者看来，不妨以此次凤凰古城收费风波为契机，推动中国景区公益化改革或票价规范化改革。因为这场风波具备了推动整体改革的某些要素，如群众基础、舆论氛围、收费效果等。比如，实行“一票制”后舆论集中质疑、公众反对，景区商家集体抗议，同时验证了收费政策的效果景区住宿率为零。