交运：国家铁路局三定方案明确 荐2股

　　4月10日中国经营网报道,《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的文件近期下发,国家铁路局“三定”方案已明确。主要涉及以下主要内容:通知明确,国家铁路局机关行政编制为130名,其中,局长1名,副局长4名;另设立7个地区铁路监督管理局,负责辖区内铁路监督管理工作,行政编制350名,领导职数按1正2副配备。

　　此外,国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局,负责辖区内铁路监督管理工作,行政编制350名,领导职数按1正2副配备。所属事业单位的设置、职数和编制事项另行规定。

　　通知称,国家铁路局的职能主要以行政和监管为主。在具体工作开展和机构设置方面,国家铁路局下设综合司、科技与法制司、安全监督司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司、人事司等七个机构。

　　评论

　　国家铁路局三定方案明确,铁路政企分离改革基本落实:根据《国务院机构改革和职能转变方案》,原铁道部的拆分其实是三种职能的剥离:一部分企业职能剥离出来,成立铁路总公司;一部分综合性管理职能,划给交通运输部;一部分安全生产监管职能,专门成立副部级的国家铁路局,由交通运输部管理。从目前改革方案来看,交通部大部制基本确立,即实现综合交通统一综合管理;国家铁路局的职能主要以行政和监管为主;铁路总公司基本回归企业主体位置。

　　三定方案实现了“精政简权”指导思想:新成立的国家铁路局取消了15项职责。其中包括取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批,企业自备车辆参加铁路运输审批,企业铁路专用线与国铁接轨审批,设置或拓宽铁路道口人行过道审批,铁路货物装载加固方案审批等审批职能。包括取消铁路计算机信息系统安全保护措施审批,铁路工程及设备报废审批,铁路日常清产核资项目审批,印刷铁路客货运输票据审批,铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等审批职能。另外还包括取消铁路超限超长超重集重承运人资质许可、铁路工业产品制造特许证核发、铁路运输管理信息系统认定、铁道计算机连锁设备制造特许证核发等4项认证核发职能。以上这些审批权限取消,将直接“下放”权限到公司,为下一步总公司和18路局的“公司化改革”打下了良好基础,也为专业铁路运输公司如中铁集装箱尤其是铁龙物流特种箱“管制放开”做好准备。

　　国家铁路局和7个地区铁路监督管理局的安排已经为“公司化改革”做好准备:这样的安排从机构和职能上实现了国家政府对铁路的行政监管,这样的剥离有利于铁路局更专注于安全监督和技术监管,有利于铁路安全性的进一步提升。在这样管理体系下,铁路总公司和18个路局将可以依据市场和运营内在需要进行重组和划分,并进一步进行公司化改革。预计在6月“三定方案”基本落实后,将启动后续改革措施。

　　投资建议

　　在铁路改革大背景下,我们坚定看好“铁路市场化改革”红利。我们维持行业“增持”评级,投资组合为:其中货运代表公司大秦铁路(601006)在价格改革中释放较高业绩弹性,客运代表公司广深铁路(601333)改革红利值得期待,唯一的专业物流公司铁龙物流(600125)在改革中获得内生发展和平台整合的重大历史机遇。（国金证券）