中日关系是亚太地区最重要的国家关系之一，对该地区的和平与安全起着至关重要的作用。中日关系经历过长期的友好合作，也目睹了短暂的血雨腥风。中日两国都曾试图保持和扩大在该地区的影响力。进入后危机时代，随着中国地位的快速上升和日本地位的相对下降，中日关系正变得日益复杂化，而东海岛屿争端又使本已紧张的关系日益升级，几欲有失控的危险。
日前，著名智库“国际危机集团”（International Crisis Group）发布了题为《危险的水域：触礁的中日关系》的报告。报告基于公开出版的资料和个人访谈，对东海岛屿争端给予了全面的分析并警告：中日如果不建立有效的沟通的机制，强化危机管控，中日关系有触礁之虞。
报告称，中日双方就钓鱼岛及其附属岛屿归属之争由来已久，但是长期以来并未影响到中日关系的大局。然而，当2012年日本试图将其中的几个岛屿国有化时，危机开始爆发。对于这一行为，双方的认知明显不同。日方声称，购岛是其国内问题，好比“从左手到右手”。而中方认为，购岛是单反方面改变现状。在日本执意购岛后，北京做出了强硬的反应，打出了一系列组合拳。这种“做出强硬反应”的政策的基本内涵是中国利用别的国家在有争议区域的明显挑衅，做出强烈反应以便改变现状，使形势有利于自己。该政策曾在南海与菲律宾和越南的冲突中运用过。在这次岛屿争端中，中国将日本政府的购岛决定解释为单方面改变现状，然后就进行了一系列的预先计划的行动，其目标就是要改变现状。这其中最重要的步骤包括是9月份宣布这些岛屿的基线，以增加其执法部门巡逻的数量和时间，从而直接挑战日本对该地区的实际控制。
该报告指出，在中国国内，有不少战略人士认为日本是正在走向没落的帝国，而中国则是冉冉上升的新星。在他们看来，是对日本做出坚决反应的时候了。20世纪30年代，日本曾经残酷地占领中国，因此，在中国人心底，除了台湾之外，钓鱼岛问题比其他任何领土争端带来的痛都要深。不过，该报告也警告，民族主义是一把双刃剑。多年来，中国利用反日教育和民族情感来使其强硬政策合法化。但是，不断高涨的民族主义也正使中日关系复杂化。过去，通过控制国有媒体，操纵民族主义比较容易。而现在，随着互联网的快速传播，这种控制正遭到腐蚀。国内的民族主义正对决策者的决策产生影响，政府必须设法安抚不断增加的、坦率的、对外交政策持批评态度的民众的情绪。
互补的经济关系对中国经济的增长和日本经济的复苏十分重要，中日双方都不愿看到岛屿争端的升级，都希望避免爆发战争。但是，东海岛屿的争端正在升级，并有失控的危险。由于历史因素，在中国，鼓吹改善中日关系总是要承担政治风险，有迹象表明中国新一代领导人将继续奉行对日强硬路线。而在经历的“十年九相”的动荡后，日本新任领导人的态度也在强硬，声称这些岛屿没有争议，无需谈判。可以说，中日两国的互信机制已经遭到破坏。双方曾经试图建立领导人之间的热线，但是没有成功。由于高度的不信任，两国对和平的前景都持悲观态度。而两国的国内形势又进一步强化了这种互疑。当前，如果没有领导人定性缓解危机的基调，曾经中日关系中发挥重要作用的、传统的幕后外交也无法得到实施。
报告认为，中日两国外交部门的弱点和不足阻碍了危机的有效管控。当前，中国对日开放的唯一管道是外交部。然而，中国外交部门有其自身的弱点。随着中国国际地位的上升和国内更多的部门介入外交事务，外交部作为唯一管理外交事务的部门的地位正在弱化，中国的外交决策日益碎片化。而在日本，外务省的地位虽然很重要，但原先在中日关系中发挥作用的中国通也正被边缘化，这些中国通在20世纪90年代以后几乎失去了影响力。此外，不同于外交部门，在争端领域执法和巡逻的这些机构没有兴趣遏制危机的爆发，享受信息垄断使其可以左右国内的认知。两国缺少相互信任和沟通机制来管理事件，更不用说讨论意图或达成操作协议。如果发生小规模的冲突，两国国内高涨的民族主义将限制双方外交斡旋的空间，这使得危机很难降温。而且，从目前的情况看，中日之间的危机可能是长期的，因为，双方都在加大在该地区的“管理存在”。
报告最后特别强调，在可预见的将来，双方就主权案的争议很难得到解决，但是需要努力建立沟通机制，强化对危机的管控，否则中日关系真有触礁的危险。
评点文献：“Dangerous Waters:China-JapanRelations onthe Rocks”，International Crisis Group，Asia Report N°245 ，8 April 2013。
原文网址：https://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/north-east-asia/china/245-dangerous-waters-china-japan-relations-on-the-rocks.aspx
作者：江涛来源中道网)
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