32城市在建地铁超70条 抢工期压造价或致事故频发

　　每日经济新闻记者 金微 发自北京

　　造成5人死亡的西安三号线塌方事故，将地铁建设安全问题重新拉回人们的视野。

　　事故原因被西安官方认定为“盾构结构不稳定”，这一说法让多次参与西安地铁论证方案的中国工程院院士王梦恕感到有些不解。

　　昨日（5月7日），他在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“盾构是最不应该出问题的，这是一套非常成熟的模式，盾构施工即使出问题也有一套保护系统，不会轻易死人。”王梦恕认为，地铁施工安全事故出现的主要原因在于“赶工期、压价格以及管理不善”。

　　对于上述说法，相关管理部门尚无确切定论，但值得注意的是，据《每日经济新闻》记者不完全统计，目前全国正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿元以上。

　　盾构施工一般不会造成人员伤亡/

　　西安地铁三号线安全无事故的计时牌停留在了第477天上，而让这个数字停止的原因在于“盾构”问题。

　　虽然名字有些陌生，但这却是修建地铁常用的方法之一。盾构施工是使用盾构挖掘机在地下掘进，在防止软基开挖面崩塌或保持开挖面稳定的同时，在机内安全地进行隧洞的开挖和衬砌作业。一般来说，盾构隧道掘进机具备开挖切削土体、输送土碴、拼装隧道衬砌、测量导向纠偏等功能。

　　王梦恕对这种机器很熟悉，他称，这是一个圆柱体组件的壳体即护盾，里面则有各种操作系统，售价达4000多万元，“目前盾构机技术非常成熟，而且有一套安全的操作模式，需要的人员也不多，即使发生塌方，盾构的外盘支持不住但内部也有支撑系统，一般不会出现人员死亡的情况。”

　　但近年来，盾构施工事故屡有发生。2011年5月6日凌晨5时，天津地铁2号线最后一个盾构区间已掘进过半，突发透水事故，最终造成两台盾构机沉没，双向隧道报废，但没有造成人员伤亡。

　　王梦恕介绍，南京地铁采用盾构法修建时，修到玄武湖段时机械也发生湮没现象，但是盾构有保护系统，所以事故也没造成人员死亡，“盾构法是修建地铁很安全的方法。”

　　根据西安地铁建设指挥部副总指挥乔征介绍，坍塌事故发生的具体地点是在西安地铁三号线胡家庙区间的一个盾构始发竖井中。在该竖井北侧有两个暗挖隧道，暗挖隧道左线推进至8米，其下方正不断分层取土的过程中，发生了坍塌事故。

　　据一位铁路工程业内人士介绍，盾构施工过程需要先在隧洞某段的一端开挖竖井或基坑，将盾构机吊入安装，盾构机从竖井或基坑的墙壁开孔处开始掘进，并沿设计洞线推进直至到达洞线中的另一竖井或隧洞的端点。该人员推测，可能问题出在竖井方面。

　　除了盾构结构不稳定，“下雨导致土质疏松”也被官方列为原因之一。不过，一名西安市民向记者表示，西安这几天下的雨都不用打伞，连路都没湿。

　　王梦恕就曾多次应邀参加西安地铁的论证，他表示：“西安本身是黄土，这种土质适合建地铁，我当时论证时提出有些地方可以不用完全采用盾构法，因为盾构法适合在潮湿地区，而西安用盾构法施工还要加水，如果水过多黄土则会形成粘性土壤影响机器运行，可以采用北京地铁常用"浅埋暗挖法"”。

　　这次事故出在盾构施工问题上，并且有人员伤亡，这让王梦恕还是有些遗憾，他表示“不清楚问题出在哪”。

　　“抢工期压造价”或是事故主因/

　　事实上，这并非西安地铁首次发生塌方事故。2009年8月2日，西安地铁一号线洒金桥站施工现场也曾发生塌坍事故，造成2名作业人员死亡。

　　最近几年，在各地地铁建设高速增长的背景下，地铁建设事故也在增加，事故原因中，最多的是建设过程中出现工地塌方，上海、北京、西安、杭州等地均发生过该类事故。

　　2012年12月31日，上海地铁12号线浦东金桥停车场检修库在施工中发生坍塌，造成5人死亡。2008年11月15日，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成21人死亡。

　　据不完全统计，目前全国正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿元以上。修建地铁的城市也在不断增加，王梦恕介绍，去年新开工的是28个城市，后面批了4个城市，这让开工建地铁的城市达到32个。

　　先规划再报批已成为地方地铁投资的常态，甚至部分城市来不及报批就已开建。此次发生事故的西安地铁三号线一期工程就涉嫌“未批先建”，该线路一期工程于2012年5月获得国家发改委批复，但包括上述发生事故标段在内的数个项目早已“开工建设”或“全面开工建设”。

　　值得关注的是，在这过程中，地铁项目投资成本高、建设周期长、盈利能力弱等问题也显露出来。地铁的高额投资，让地方政府面临着融资压力，而大建地铁也让地方政府背负更大的债务包袱。据地铁业内人士透露，在现行的地铁修建模式中，地方政府的出资比例往往要占到40%以上，而其他则是由地铁公司贷款。在地铁普遍亏损的局面下，各地出现了“以地养铁”的模式，但仍不足以解决融资问题。

　　“抢工期、压低造价，管理不善是造成地铁施工事故的主要原因。”王梦恕曾处理过杭州地铁事故，他对地铁事故的原因用了四个不合理总结：不合理工期、不合理造价、不合理合同、不合理方案。

　　另外，在同一个城市的不同地铁线路中，存在多个单位。比如这次西安地铁事故的工程施工方为北京住总集团，而在2009年的事故中，线路的施工方为中铁二局股份有限公司，另外监理方则为北京地铁监理公司。

　　“有些施工单位修地铁的经验并不丰富。”王梦恕认为，目前越来越多的城市修建地铁采用的是深圳BT建设模式，完全由大的施工企业来承担，标准和方案也完全由一家公司定好，业主方出钱，施工企业建好后将地铁交给业主。

　　据了解，所谓BT模式意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

　　作者：金微