打破行业垄断须放开出租车市场准入

　　北京出租车调价听证方案今天发布，调价方案有两个，分别为每公里计程2.3元和2.6元，起步价均由现行的10元涨到13元。有关北京出租车涨价的讨论近期持续升温，一些官员、学者提出，通过上调价格的方法，可提高司机“拉活儿”的积极性，从而缓解打车难题。全国人大代表、黑龙江北大仓集团有限公司董事长隋熙明在接受《法制日报》记者采访时认为，缓解打车难要找到症结所在，这一问题并不是一个死结，问题的关键在于以往的解决办法始终满足于头疼医头、脚痛医脚，没有抓住打车难的症结。隋熙明认为，要想从根本上解决打车难问题，必须打破出租车行业垄断，放开出租车市场准入。

　　打车难的问题已争论多年，百姓叫苦，司机喊冤，政府为难，三方皆输。隋熙明认为，事实早已证明，在现行出租车管理体制下，政府的行政手段非但不能解决打车难的诸多问题，而且只会越管越乱，越管老百姓越不满意。最好的解决办法就是釜底抽薪，放开出租车市场准入，让每一个具备从业资格的人直接享有出租车的经营权和营运权，实现出租车市场的充分竞争。只有这样，拒载、打车难等问题才能迎刃而解。

　　在操作方法上，隋熙明建议，可以采取灵活的措施和步骤：大城市逐步放开，中小城市全部放开，做到有序又有效。

　　“放开出租车准入制度，不仅可以从根本上解决打车难的矛盾，而且可以产生一连串的正效应。”隋熙明说，打破出租垄断，实行公平有序的竞争，有利于国家增加税收，并且可免除国家负担的燃油补贴；放开出租车市场后，许多问题都交由市场那双看不见的手来自行调控，根本不再需要由政府出钱埋单。政府可以将这笔钱用于城市轻轨、地铁等公共交通建设。此外，我们还可以利用这笔资金支持城市发展电动车产业，这样做不仅可以催生新的产业，而且有利于城市环保。

　　“打破出租车垄断经营还可以扩大就业门路，增加就业岗位，可以有效抑制私家车的增速，缓解城市交通拥堵，并且有利于节能减排，发展低碳经济；充分放开出租车市场，可以有效地拉动旅游产业。旅游是以"行"为先导的，只有出行方便了，旅游业才能迅速发展。特别是中小城市，公共交通不可能遍及所有城市的末梢，这些空白地区，需要出租车来填补。”隋熙明说。

　　解决打车难问题，隋熙明认为还可以借鉴国外的成熟经验。如英国伦敦的“迷你出租车”，这些车完全是私人用车。“迷你出租车”在管理上有着一套严格的措施：不可以上街载客，只能接受提前预订。申请成为“迷你出租车”的私家车，由伦敦交通局统一发放营业执照，并归各地区的“迷你出租车”中介公司管理。“这一做法很值得借鉴，可以在一些省市进行试点，可行后，即可在全国渐次铺开。这样做，于国于民都大有裨益。”隋熙明说。

　　针对一些认为出租车市场放开后会出乱子的担忧，隋熙明指出，这是一个伪命题，试想，国家对餐饮业从没有什么数量限制，又有谁因为自己经营效益不好而找政府闹事的。因为在市场经济中，从事任何职业都存在风险，人们在决定进入还是退出前，都会做充分的风险效益评估，根本不用哪个部门为自己作出担保和补贴。

　　出租车市场究竟应不应当放开经营，老百姓最有发言权。隋熙明建议可以就这个问题举行听证会，广泛听取老百姓的意见，集思广益，避免拍脑袋决策。

　　“解决打车难问题，是对我们执政能力的考验，我们必须站在民生的高度上，用创新的思维对此进行认真研究和探索，向人民交出一份满意的答卷。”隋熙明最后说。

　　本报记者李吉斌 来源法制日报)