陈清泰：建设高收入国家需打破垄断消除所有制鸿沟

　　搜狐财经讯 5月11日，由中央编译出版社与搜狐网主办、搜狐财经承办的《吴敬琏文集》首发式暨中国改革座谈会在北京搜狐媒体大厦举行，全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰在发言时表示，建设高收入国家必须消除所有制鸿沟，打破垄断，给民营经济平等的地位，才能进

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　　陈清泰认为，党和政府追求的是所有资本资源都能最大限度地发挥潜能创造最多的财富，而不是谁进或者谁退。竞争是效率的源泉，人为地认定各种所有制成分在经济总量中所占的比重和哪种所有制成分保持绝对控制与发挥市场配置资源的公平与效率原则是有冲突的。现在隐性或显性地维持既定的所有制比重，无论政府管理还是涉及企业的许多政策，甚至社会舆论几乎都打上了所有制的烙印，相应地包括上市的公司每家企业头上都有一个所有制标签，在市场中形成一条很深的所有制鸿沟。这已经成为约束经济和社会发展的体制性障碍。世界上几乎没有哪个市场经济国家把所有制提到高得割裂市场的地步。

　　以下为文字实录：

　　主持人：《吴敬琏文集》原来叫《吴敬琏文集》首发式，后来在吴老建议下吴老特别希望与会专家围绕中国改革主题畅所欲言，今天我们增加了隆重的学术味道。事前有专家提出来邀请发言，先请八位专家发言完毕之后再请其它专家发言。首先全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰先生发言。

　　陈清泰：这次来的人很多，大家都应该发言。党的十八大之后在改革进程加快的时候中央编译局出版社把吴老师1980年到2012年具有代表性的文章汇集出版这是非常有意义的，改革开放30年来吴老师始终站在改革前沿，为党和政府建言献策，为我国社会主义市场经济体制建设做出历史性的贡献，30多年来在我国改革发展的每一个重要结点无论是改革方向还比较模糊和迷盲的早期，还是改革机会来临或遇到困难的当口，吴老师都能高瞻远瞩从理论高度结合国情借鉴国际经验提出方向性的改革设计和建议以及有可行性的解决方案，对各个时期破戒改革发展的难题做出了不可磨灭的贡献。《吴敬琏文集》的三本书八篇文章是历史更是继续改革的有力积淀，改革开放使吴敬琏老师这样有知识脱颖而出才华横溢，正是有这样一批改革精英助推了我国改革和发展，我为在关系民族命运和国家前途的这些重要时期有吴老师这样具有高度责任感高水平国际化治学严谨受到国内外尊重的经济学大师而感到骄傲和庆幸。

　　第一超越争议，坚持公平与效率优先。建设高收入国家必须消除所有制鸿沟，使我国的经济体制更加公平富有活力效率和竞争力。争论国进民推还是民进国退是没有意义的，从建立法制的经济市场角度看，法律规定范围内的各类资本都是国家发展的宝贵资源及都应该获得平等的竞争地位，党和政府追求的是所有资本资源都能最大限度的发挥潜能创造最多的财富，而不是谁进或者谁退。竞争是效率的源泉，人为的认定各种所有制成分在经济总量中所占的比重和哪种所有制成分保持绝对控制与发挥市场配制资源的公平与效率原则是有冲突的。现在隐性或显性的为维持既定的所有制比重无论政府管理还是涉及企业的许多政策，甚至社会舆论几乎都打上了所有制的烙印，相应的包括上市的公司每家企业头上都有一个所有制标签，在市场中形成一条很深的所有制鸿沟。这已经成为约束经济和社会发展的体制性障碍。世界上几乎没有哪个市场经济国家把所有制提到以至于高的割裂市场的地步。

　　第二，打破垄断给民营经济平等的地位。政府给部分国有企业垄断地位一个重要的理由是企业的社会责任感强，便于政府控制和实现政府目标。这就成了排斥民营经济的重要根源，实际做法中出现三个问题，一是把国有企业作为调控经济的工具给它设定多元目标，无规制的干预使企业无所适从。二是政府与企业关系扭曲，市场规则破坏，不仅降低经济效率成为社会不公和腐败的温床。三是通过企业而不是依靠法规和监管实现公共目标，难以取得预期效果。例如电信的低网速高收费不断遭到社会质疑，电信、广电同为国有垄断三网合一却推进无果，影响了国家信息化进程。客观上讲，这些问题的责任不在企业，而是这中制度设计有违公平。公共品属性有两大功能，一是作为政府调控经济和实现特殊公共目标的工具，二是获得财务回报弥补财政缺口各个二次分配。两者结构不能一成不变，应随形势的发展而及时调整。90年代中后期国有经济大举投向投资规模特别巨大规模效应特别明显的基础设施基础原材料、能源、交通、重要服务业，在当时确实发挥了民营经济不可替代的作用，今天的形势已经发生变化，除特殊领域外政府把国有企业作为调控经济的抓手调控经济的工具将产生越来越多的负面效应。理性地看，现在还有多少领域需要对民营经济设置进入壁垒以保障国有经济的绝对控制和较强控制呢，通信装备、互联网、搜索、通用芯片、电子商务等对社会的影响深刻程度而言很多远远超越传统的重要行业和所谓的关键领域。这些领域以民营经济为主至今并未对国家安全和政府调控构成挑战。

　　第三，消除所有制鸿沟进一步解放生产力。建设高收入国家不仅是GDP增长的概念，还必须包括提高居民收入占比，减少分配不公，培育强大的中等收入阶层，构建能调动亿万人民参与和分享的新的经济增长动力是跨越中等收入陷井的关键，打破垄断促进竞争激发创新活力是重要的途径。上世纪90年代中央提出国有经济控制国民经济命脉，当时向社会表达的政策意图是国有经济不能全覆盖，要有进有退有所为有所不为，要给民营经济让出发展空间。而进入新世纪强调国有经济控制国民经济命脉却发出了强化国有垄断限制民营经济市场进入的政策信号，如果在较大产业范围内仍实现国有绝对控制和较强控制，再加上银行等行业的国有垄断还有多大空间允许体量以及日益变大的民营经济发展呢，现在非公经济占国民经济总量城镇固定资产投资均已超过60%，吸纳城镇就业超过80%，税收贡献超过50%，民营经济的经济总量现在是不是已经碰到了天花板，触及了公有制为主体的底线，一些实力坚强的民营企业已经不满足于既有的市场空间，这是不是挑战了国有经济的主导地位和占支配地位的政策原则，这些都碰到了既有理论和政策规定的红线。我们是牢牢守住红线还是按照三个有利于的原则与时俱进的创新理论，改革阻碍经济发展的政策规定，这是我们面临的政策选择。从这个意义上说，两个36条都难以解放民营经济，不是这些文件不到位，而是因为受到更高层级的政策约束。消除所有制鸿沟是对各类所有制企业的解放，我们不应该把所有制提到不恰当的高度，不惜扭曲市场抑制经济发展。90年代初姓资姓社问题的解决为建立社会主义市场经济体制扫清了障碍，极大挑动了经济增长动力。今天向创新驱动转型的时期，特别需要释放亿万人民求富创业的内在动力，如果我们能摘到企业的所有制标签，消除所有制鸿沟，突破姓国姓民的桎梏将是生产力的又一次解放。

　　我就做这样一个发言，谢谢。