云南大项目上马背后： 推进“工业强省”战略

　　刚刚过去的这个周末，昆明迎来了一场小雨，但久旱逢甘露的昆明并不平静。

　　5月13日，昆明市再次就中石油云南年产1000万吨炼化项目召开恳谈会，邀请了包括媒体、人大代表、项目周边居民在内的各方，就项目的选址、环保等问题进行交流。而在此 之前，昆明市的电视台已连续数日，循环播放5月10日新闻发布会的内容。

　　李文荣在这次发布会上表示，缺油少气已成为制约云南经济发展的极大瓶颈，中石油年产1000万吨的炼化项目投产，不仅能满足市民生产生活的需要，也会进一步带动当地经济的发展，并着重强调了该项目的国家战略地位和空间布局考虑。

　　官方的表态显示，年产1000万吨石油炼化项目上马已成定局。

　　在这背后，是云南省推进工业化的战略部署。云南省委书记秦光荣在此前提出，要进一步明确“工业兴则经济兴”的发展特征，坚持把“工业强省”作为云南经济社会跨越发展的第一战略。

　　不过，作为中国西南地区生态资源极为丰富的省份，承担着“生态屏障”的角色和任务，云南省的“工业强省”之路，注定充满争议。

　　坚持“工业强省”

　　在外人印象中，云南是个鸟语花香，四季如春的公园省，理所应当将旅游产业作为优先发展的战略。

　　实际情况并不尽然。“云南什么资源都很丰富”，不光有全国最为丰富的生态资源，其位于怒江、澜沧江、珠江等水系上游，水资源位居全国第二；同时，云南还是“有色金属王国”，已发现矿产142种，有54种保有量居全国前10位，铝、锌、镉的保有量更是全国第一。

　　基于这种资源格局，云南省构筑了一个以烟草、旅游、电力能源、生物医药以及矿产业为基础的经济结构。

　　2012年，云南实现地区生产总值10309.8亿元，增长13.0%，晋级“中国万亿GDP俱乐部”。尽管这已被官方视为近年经济发展取得的重大成就，但仍不能改变云南经济总体落后于东部地区的现状。

　　事实上，云南经济之所以落后，除了生态环境保护的制约，其本身基础条件的薄弱也是因素。由于山多地少，又处于西南边陲，云南难以构建大格局的交通网络；怒江、澜沧江等水系的分布，又将云南区域划分成若干块；在经济聚集的滇中地区，却又面临工程型缺水的问题。

　　在云南流传着这样一个段子：云烟送中烟，云航嫁东航；铁路给成都，电网送南方；云铜嫁中铝，昆钢赠武钢；昆明机床归沈阳，昆明制药去浙江。优质企业和资源的流失，使得云南的失落之情溢于言表。

　　“云南经济能否实现跨越发展，重点看工业，关键看工业，难点在工业，突破点在工业。”这是云南省委书记秦光荣对于云南经济发展把脉后得出的结论，在其确定“工业强省”战略后，“无工不富”的认识已经成为云南各级政府的共识。

　　为推动云南省工业的快速发展，云南省在2012年《关于推动工业跨越发展的决定》中提出，要通过5年的培育发展，实现全省129个县（市、区）工业园、产业园全覆盖，全省工业园区主要经济指标年均增长30%以上，销售收入超过1.5万亿元，实现工业增加值占全省全部工业增加值70%以上。

　　生态屏障与经济发展

　　但是，云南显然不能如其他省份那样，依靠这些资源快速地推进工业化进程。

　　因为早在2006年，云南省就提出了“生态立省、环境优先”的战略；而在经济发展之外，国务院给云南省的另一个定位是“重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”。

　　北京大学副校长、汇丰商学院院长海闻在参加第三届云南省中小企业培训与发展年会时指出，云南可以跳过工业发展文化旅游，这样过几年就会走在全国前列。

　　但旅游业已是云南的支柱产业之一，其发展空间并不大。前述观察人士指出，云南如此之大的范围，并不是所有地方都适合发展旅游业。

　　而为了推进工业发展，云南省已经付出了环境代价。以滇池为例，2011年至2012年，昆明市投入137亿元用于滇池治理，但眼下滇池水质仍然是劣五类标准。而按照目前的计划，一直要到2020年，滇池之水才有可能净化推进一个标准。

　　“从云南来说，确确实实要从国家的全局考虑，维护好国家的生态安全，做生态屏障。”云南省政协委员、云南大学环境科学与生态修复研究所所长段昌群说，云南承担了国家生态的义务，“有一些方面的发展，至少是经济方面的发展就受到影响”。

　　“权利与义务要对等”，段昌群说，“那个地方都存在"住山靠山，住水吃水"，云南如果国家没有特殊的支持，他就只有吃山吃水，你就不能剥夺人家发展的权利。”

　　在他看来，国家应该有政策上的倾斜，配以完善的财政转移支付，来刺激地方政府保护生态的积极性，“要让那个地方做什么，不要做什么，你要给他相应的政策支持、资金支持、特殊额的财政和金融政策支持”。

　　而这其中，生态补偿是被云南提及最多的政策。“云南省在做好环境保护的过程中，地方经济做出了巨大牺牲，却没有得到相应补偿”，是一种普遍存在的观点。

　　作者：郑升