审批“放权”清单公布 六类上市公司获益良多

　　5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。国家发改委所占比例最大，共26项，其中25项涉及企业投资项目的行政审批，包括企业投资扩建民用机场，投资城市轨道等重头项目的审批权力。此轮“简政放权”也或带来二 级市场投资机会，部分放权行业的竞争与繁荣可能使相关公司受益。

　　简政放权兑现承诺

　　今年“两会”以后，国务院机构职能转变成为热点话题，而其中行政审批权利的下放和取消则被看作是机构改革的标杆。

　　在这次发布的名单中，有71项是取消的行政审批项目，20项是下放管理层级的行政审批项目，包括取消“企业投资扩建民用机场项目核准”等重头项目审批。

　　值得注意的是，在所有取消和下放行政审批名单中，国家发改委所占比例最大，共26项，其中25项涉及企业投资项目的行政审批。

　　此外，今后企业投资非主要河流上建设的水电站项目、投资风电站项目等，审核权利都将下放到省级主管单位。

　　产业获益自主投资

　　(一)风电审批重归地方 清洁能源发展再迎利好

　　在新能源电力方面，决定取消电力用户向发电企业直接购电试点和电力市场份额核定，将企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、企业投资分布式燃气发电项目核准、企业投资燃煤背压热电项目核准、企业投资风电站项目核准以及企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，列入国家规划的非跨境、跨省(区、市)500千伏电压等级的交流电网工程项目核准等下放到地方政府投资主管部门。

　　业内专家认为，仅就清洁能源发展来看，风电、小水域水电站建设以及分布式燃气电站等核准重归地方政府核定，有助于新一轮清洁能源的发展，但在审批权下放的同时，需要做好协调，避免“一放就乱”甚至引起新一轮产能过剩。

　　长江证券一份研究报告显示，上述权限的下放将在一定程度上刺激电站项目建设，其中，主要河流以外建设的水电站主要涉及小水电机组市场，间接利好国内一些上市公司。

　　值得注意的是，企业投资分布式燃气发电项目核准下放地方，是此次取消和下放行政审批项目目录中的亮点之一。

　　(二)稀土开采分离未松 深加工扶持意图明显

　　涉及矿产资源行业的，变化最大的在于钾矿肥以及稀土深加工，其中，对稀土深加工扶持意图明显。

　　最新行政审批改革提出，除稀土矿山开发和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发外的其他矿山开发项目(不含煤矿、铀矿)核准权，下放到省级投资主管部门。同时，稀土深加工项目核准也下放省里。

　　分析人士认为，该项政策体现了国家对于战略性资源稀土、铁矿、煤矿、铀矿的开采分离环节仍然实行掌控的原则。

　　国土资源经济研究院李瑞军认为，国务院进一步取消和下放行政审批体现了在经济不景气的背景下，国家希望通过为企业松绑来搞活经济。就稀土来说，稀土产能虽然远远过剩，但稀土作为战略性新兴产业的重要原材料，未来将发挥越来越大的作用。此次对稀土开采冶炼项目审批仍然沿用了限制性放开的政策。

　　安泰科稀土分析师陈家作认为，稀土是保护性矿种，此次稀土开采分离环节审批政策延用而未放开，是市场意料之中的事。同时，将稀土深加工项目审批完全放给省级政府，而不是像以往一样按投资额分级管理，体现了国家对于稀土深加工的鼓励和支持态度。

　　(三)降低通信业运营商成本 有助加速宽带建设

　　在国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录中，涉及通信业的项目有很多。业内人士称，有些项目审批权被取消可以增加运营商的收入，有些项目审批权的取消可以降低运营商的成本。这对于缓解运营商的现金压力非常有效。目前三大运营商在宽带建设方面亟需资金，以上审批权取消有助于宽带建设提速，进而对宏观经济产生巨大拉动作用。

　　根据目录，工信部将取消对电信业务经营者拍卖码号审批的流程。对此，业内人士多次呼吁，手机号码资源广义上属于公共资源，相关管理部门应本着“透明、公开、公平”的原则规范码号资源拍卖市场。稀缺号码资源应由电信主管部门或由电信主管部门联合运营企业一起组织拍卖。

　　业内人士指出，本次工信部取消对电信业务经营者拍卖码号审批的做法，有助于运营商收回靓号拍卖权。特别是在当前三大运营商宽带建设亟需资金的背景下，这一变化有望加速宽带建设。

　　(四)油气最大限度减少政府干预 有助引入民资

　　一直以来，石油、天然气、煤层气的开发中标以国企为主。在项目核准权放权的前提下，民企将进一步分享机制改革红利。

　　券商分析人士称，利好主要在两个层面：放权将在上游油气勘探开发领域引入竞争机制，允许多种主体进入，在体制上实现突破；二是社会多种主体进入勘探开发领域后，对民营的油气田装备服务公司来说将有更多空间。目前，进入油气开发领域的民企重点在于油气田工程服务业，掌握钻、采、修、捞等核心技术的企业将获得更广阔的发展天地。

　　不过，对产业而言，放开并不意味着就能解决所有问题。在石油装备领域已经存在一定的产能过剩问题。国家发改委投资研究所研究员王元京之前曾称，对于有些存在产能过剩的产业，全放还是阶段性放开，也有争议。

　　(五)民资进入基建市场将越来越顺畅

　　“简政放权之下，民资进入基建市场将越来越顺畅。”发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成说。对此，中国工程院院士、中国中铁道集团副总工程师王梦恕也表示，审批权取消或下放，对于民资投资铁路、轨道交通项目无疑是一大利好。

　　民航局局长李家祥曾多次向记者表示，中国机场远远不够。由于机场对地方经济的整体拉动作用明显，地方政府对建设机场的热情很高。可以预期，企业投资扩建民用机场项目审批权取消后，机场建设项目可能大幅增长。

　　查阅清单注意到，这次被取消的行政审批项目包括：企业投资扩建民用机场项目；企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目。下放项目包括：企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准。此前召开的国务院常务会议提出，形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。

　　这意味着传统意义上的基建项目“铁公机”将全部向民资放开。

　　(六) 文化产业领域进一步开放 出版演艺等行业分享红利

　　中南传媒董事长龚曙光表示，本次《决定》将“设立出版物全国连锁经营单位审批”等权力从新成立的新闻出版广电总局取消，意在推动出版物流通通道进一步开放，有利于有特色的出版产品的全国推广。比如中南传媒推出的新教材公司在向外拓展时就感觉到审批较为复杂，此番审批放权，可以令今后优质的出版物流通更为活跃。

　　民营出版机构天舟文化董秘、副总经理喻宇汉认为，本次政策出台的更大意义在于发改委放权的背景下，大文化产业跨区域、跨产业的整合将加速发展。

　　此外，演艺领域内涉及4项审批取消，主要是涉外及外国演出经纪机构、演出团体和个人的经营、演出活动的审批权从文化部取消或下放。

　　不过值得注意的是，本次放权的11条内容中，没有涉及报纸、电视、电影等传媒核心产业领域。

　　制度红利 拉动投资

　　“该项举措对于经济有积极影响，第一、通过拉动基建投资来稳住宏观经济；第二、通过更多引入民间资本，可以适当地缓解因为独力承担基建投资给地方政府造成的债务压力。”大摩华鑫基金研究部副总监陈强兵如是表示。

　　总体来说，基金普遍认为，下放审批权拉开了新一轮市场化改革的序幕，尤其对于中长期的经济转型和发展具有重要意义。

　　兴业资管投资经理杨定光表示，国务院此次决定其实与今年整个宏观政策基调是一致的，那就是多用市场手段调节经济。

　　值得注意的是，此轮“简政放权”也或带来二级市场投资机会，部分放权行业的竞争与繁荣可能使相关公司受益。

　　东方证券首席经济学家、首席策略师邵宇称，对市场而言，这一消息短期内并不会对上市企业收入与利润产生直接影响，但直接表明了政府的一种改革姿态，释放出推进改革进程的信号，有利于市场效率和整体估值的提升。

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　　深加工 稀土 下放 风电 放权 来源中国经济网)