叶檀
1994年分税制改革后最重要的税收改革，已经拉开序幕。今年8月1日，被称为我国目前税制改革“重头戏”的营业税改征增值税试点正式推向全国。
所谓营改增，即营业税改征增值税，以减少重复征税，统一纳入可以抵扣的增值税系统，“十二五”期间将全部九个征收营业税的行业（交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产）纳入改革范围。
营改增既是结尾，也是开始。按照财政部的说法，营改增是1994年分税制改革的收尾工程，打通税收抵扣链条，避免重复征税，实现税收中性原则。实际上，营改增也是中央与地方分税制二次改革的先声，改变中央与地方税收事权责不匹配的现状。
国家税务总局副局长解学智表示，截至今年5月底，上海、北京等9省（市）“营改增”试点，共有129万户纳税人纳入试点范围，试点纳税人改征增值税累计入库448亿元。据测算，与缴纳营业税相比，9省（市）减税176亿元，减税面超过95%，减税幅度达到28%。除了增值税发票难以取得、难以抵扣的交通运输和物流行业之外，其他行业税收负担均下降。另据预测，试点扩大到全国后，试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。
地方政府承担着过渡期间的压力。以往，营业税是地方政府主要税种，由地税局征收；增值税则是共享税种，按照75：25的比例由中央与地方政府分享，由国税局统一征收。在营改增试点阶段，作为过渡举措，地方政府依然享有原营业税改为增值税的部分税收，但营改增后减少的税收收入由地方政府承担；同时，税负上升的交通运输业等补贴，也由地方财政承担。一出一进，地方税收至少减少1200亿元以上。
税收的事权责不匹配由来已久。为了救财政之急，地方政府主要靠土地出让金等政府预算基金弥补财政缺口，致使一些地方患上土地财政依赖症。谁都能看得出地方政府成为“大地主”的不合理、不合意之处，政府靠土地收入运转只是一时的救急之举，不可能成为法治国家的长远基础，法治国家的基础就是法治税收。为了减少土地依赖症，地方税收不仅不应减少，还应该更多元、更公平、受到更严厉有效的约束，以期建立完善的公共财政体制。
改革的决心是巨大的。营改增减少地方税收收入是暂时现象，中央与地方税收边界不清、用一把勺在一口锅里吃饭的情况无法持久，未来必然按照事权利重新调整税收比例。8月1日，财政部部长楼继伟在《人民日报》撰文，明确提出未来将进行分税体制的全面改革：“随着"营改增"的全面完成，作为地方主体税种的营业税最终将被完全取代，这就要求我们必须加快地方税体系建设的步伐，按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，推进财政体制改革，使之更加适应市场经济的要求。”
营改增掀开二次分税制改革的大幕。第一次分税制改革建立基础税收框架，使中央的财政实力大大加强，后遗症也不少；第二次分税制改革重新构建中央与地方的税收分配体制，重新改革税种，目标是建立公平的、法治的、为市场护驾的税收体制。
作者：叶檀来源解放日报)
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