本报记者 定军
特约记者 秦英 北京报道
还有两年多时间，第十二个五年计划就要结束了。据悉，目前国家发改委已始着手“十二五”规划的中期评估工作。不过，对于一些西部省份而言，作为约束性指标的节能工作，完成得并不是很好。
据国家发改委近日公布的信息，截至今年上半年为止，海南、云南、新疆等3个地区预警等级为一级，处于节能晴雨表的红灯状态，节能形势十分严峻；贵州、青海、宁夏等3个地区预警等级为二级，处于黄灯状态，节能形势比较严峻。
中国科学院科技管理所研究员王铮告诉记者，有迹象表明，西部地区一些省份难以完成单位GDP能耗指标，与其对于高耗能投资把关不严有关。
本报记者获悉的国家发改委的一份报告亦指出，西部一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。
“东部一些淘汰的高耗能产业多采用落后技术，转移到西部后，导致一些省份单位增加值能耗难以下降。”王铮说。
数据显示，1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。
西部节能情况不理想
国家发改委发布的《各地区2013年上半年节能目标完成情况晴雨表》显示，今年上半年，节能形势严峻的省份，除海南外，均处西部，而东部（除海南）、中部、东北地区，节能均处于绿灯状态，节能进展基本顺利。
事实上，从去年以来，中国经济增速大幅放慢，2012年全国经济增速为7.8%，今年上半年则为7.6%，是改革开放以来除去非正常年份的最低值。而由于经济增速放慢，能源增速降低，全国单位GDP（地区生产总值）下降幅度较大。比如2012年全国万元GDP能耗下降3.6%。2013年下降3.4%，与年度需要完成的目标3.6%接近。
为什么唯独西部出现节能情况不理想，这可能与发展阶段有关。厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，西部地区类似于发展中国家，正面临加速污染阶段—发达国家不愿生产的高耗能的产业，转移到发展中国家来了。
“东部的广东、上海等地，自身经济发展、节能形势良好，在产业结构调整过程中，部分高耗能产业转移到西部地区，导致部分地区污染加剧，所以节能形势严峻。”
国家发改委近期发布的一份报告则指出，由于地方和国家的数据不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。
“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后进度要求7.3个百分点；但各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，已完成进度的46.0%，比全国高13.3个百分点。
引进高耗能投资把关不严
据记者了解，节能状况的优劣与否与各个省份的经济增速并无必然联系。
此次颁布的节能不理想的西部省份，除了贵州、云南的经济增速处于全国前列外，青海、宁夏、新疆的经济，特别是规模以上工业增速并不特别突出。
比如宁夏、新疆、青海今年上半年经济增速分别为9%、10.5%、11%，排名并不靠前。规模以上工业更是如此，宁夏、新疆、青海的规模以上工业增速，今年上半年分别为11.4%、11%、11.4%，均在全国十名之后。
贵州、云南的情形则有所不同。两地今年经济增速分别为12.5%、12.4%，位于全国第一、第二名。规模以上工业分别为13.9%、13.6%，位于全国第三、第五名。
而西部另外一些经济发展快的省市，节能形势则很良性。“比如重庆，本身有工业基础，对于技术要求很高，对于节能降耗也很重视，所以节能指标完成得比较好。”王铮说。
数据显示，重庆今年上半年经济增速为全国并列第二，为12.4%。规模以上工业增速为13.8%，全国第四。不过，重庆上半年工业轻工业贡献大。比如今年上半年计算机、通信和其他电子设备制造业实现产值964.72亿元，增长45.3%。
对此，王铮认为，西部一些省份节能不理想，主要原因在于对于高耗能产业发展要求过低。像新疆、云南、贵州、宁夏等地煤炭资源丰富，能源供应好，这使其对工业技术提升要求不高，即使经济增速慢，单位GDP能耗仍完成不好。
一位西部某省统计局能源处长指出，西部一些省只是招商引资，不管工业的技术水平，一些高耗能的污染企业被引进来，加上第三产业比重低，即使工业增速慢，但能耗增加更快，这使得节能进展缓慢。
国家发改委报告指出，而近年来一些地方政府注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。同时，随着西部大开发的深入推进，一大批东部产业向中西部地区转移，一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。
为此，国家发改委建议请国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》，对节能减排工作进行部署。同时要坚决抑制高耗能行业过快增长，严把新上项目能评关，还要加大淘汰落后产能工作，力争9月份完成全年淘汰任务。
林伯强指出，“西部地区现在的污染十年前就已经预料到了，但是西部在承接东部落后产能时，需要更聪明一点。”
他同时建议，国家应该给西部地区更大的倾斜，如果居民收入显著提高，可能不会使用易产生高耗能的煤炭，“如果老百姓的收入增高，他们就可以选择采用干净的能源多一些，从而污染也就减少了。”
作者：定军 秦英
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