本报记者 王尔德 北京报道
作为全国大气污染最严重的城市之一，北京市在治理雾霾上再次发力。
近日，北京市政府发布《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》（以下简称《工作方案》），提出到2015年和2017年，北京燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨。
“《工作方案》，也是北京市即将发布的《北京市清洁空气行动计划（2013-2017年）》的重要内容。”中国环科院副院长柴发合对本报介绍，“据我所知，北京的压减燃煤力度在全国也是最高的，但我们必须看到越到后面，压减的难度越大。”
“我们注意到，今年以来包括不少外国人在内的人因为雾霾问题离开北京，这足以说明问题的严重性。”自然资源保护协会高级顾问杨富强对本报分析，“北京既然要创建世界性大都市，就应该继续削减燃煤，争取早日在全国率先实现无燃煤。”
削减燃煤计划提速3年
北京市环保局大气处处长于建华曾公开表示，根据我们的研究，燃煤是北京大气污染的第二大污染源，对大气污染贡献占16.7%，仅次于机动车的22.2%。因此，削减燃煤是治理雾霾的重要手段。
统计资料显示，2012年，北京市燃煤总量2300万吨，占能源消费总量的25%。其中，电厂、采暖锅炉、工业和民用散煤分别占40%、24%、19%和17%；城六区煤炭消费约占全市的50%。
为此，《工作方案》提出了控制燃煤的目标：燃煤总量大幅压减，到2015年和2017年，全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨；清洁能源比重显著提高。到2017年，优质能源消费比重提高到90%以上；可再生能源消费比重达到7%。
上述目标意味着，到2017年北京的燃煤总量将控制在1000万吨。“这是一个非常积极的目标。”柴发合对本报分析，因为根据北京市政府2012年年初发布的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，到2020年将北京市煤炭消费总量控制在1000万吨以下，可见北京市控制燃煤计划大大提速，提前了三年。"
杨富强提醒，需要注意的是，单靠北京控制燃煤是远远不够的，京津冀整个地区都必须做出联合行动。京津冀地区仍聚集了大量的水泥、钢铁、炼油、火电等高耗能、高污染产业，区域年燃煤总量就超过3.5亿吨。
本报获悉，河北和天津也分别初步提出了控制燃煤的计划，达到2017年所辖区燃煤比2012年分别净减少4000万吨和2000万吨。
“对比之下不难发现，北京的目标最为积极。一个不容忽视的原因是，北京市各类资源比较多。北京的经验会对其他城市产生良好的示范作用，但短期内很难被其他城市复制。”一位河北环保系统官员对本报分析。
天然气将作为主要替代能源
《工作方案》也提出了控制燃煤的具体行动。
根据北京市的部署，北京将设四大燃气热电中心，全面关停燃煤电厂，预期将削减燃煤920万吨；集中改造采暖锅炉，预期可削减燃煤220万吨；大幅压减工业用煤，目标是削减工业用煤200万吨；通过东城和西城区实现无煤化、郊区散煤整治，实现削减燃煤100万吨。
削减燃煤之后，北京将用天然气作为主要替代能源，未来将形成“三种气源、七大通道、两大环线”的多源多向燃气供应输配体系。
《工作方案》提出，2015年，陕京系统等长输管线供气能力超过700亿立方米，储气能力达到46亿立方米，保障北京市总量200亿立方米、高峰日1.3亿立方米的用气需求；2017年，供气能力超过930亿立方米，保障北京市总量240亿立方米、高峰日1.6亿立方米的用气需求。
北京市政府提出将对“煤改气”进行支持。市政府固定资产投资加大对单台容量大于等于20蒸吨/小时锅炉“煤改气”的支持力度，支持范围从城六区扩大到全市采暖锅炉和工业锅炉；财政局研究制定加大对单台容量小于20蒸吨/小时锅炉“煤改气”的支持政策。
同时，北京将增强外受电通道能力建设，到2017年，外受电通道能力达到2800万千瓦，外调电比例超过70%，本地电源装机容量控制在1100万千瓦，不再新建电厂，新增电力需求通过外调电力解决。
“无论是煤改气，还是煤改电，以及外调电通道建设，都需要大量的财政投入。这将是《工作方案》落实的一个挑战。”杨富强对本报指出，希望北京率先为全国其他城市探索出一条路子来。
作者：王尔德
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