高尔夫禁令：失败的16年

    10多条禁令成空文，球场建设成治不住的土地“牛皮癣”

　　策划、执行/本刊记者 单一良 姚炎中

　　编者按：在15世纪或更早的苏格兰，当时的牧羊人喜欢玩一种用木板将石头击进动物洞穴的游戏，并逐渐形成了一定的规则。这就是现在中国近乎“疯狂”的高尔夫的起源说之一。现在这种运动在中国已经把普通的“牧羊人”拒之门外，高尔夫球场成了令普通百姓望而止步的“高端”消费场所。

　　因为高尔夫球场高耗地、高耗水、高污染，不合中国国情而广遭诟病。自1997年开始，虽然国家在16年多的时间里出台过10多条高尔夫球场禁令，但疯狂的高尔夫球场建设依然没有止步。在高尔夫球场建设的治理上，严格的禁令往往被各地视若无物，各地的疯狂建设依然如火如荼。违规球场此起彼伏，野蛮而顽强地生长，呈现出爆炸性增长的态势。据了解，全国高尔夫球场到2011年已有600多个，绝大多数是“黑户”的高尔夫球场遍布了除西藏外的每个省份和直辖市。

　　今年7月被媒体曝光的湖南省张家界市两个高尔夫球场，国土资源部门对其作出处罚后，当地官员仍表示“必须打擦边球，先上车，后买票，买不到票也没有关系”，“要求下面部门强力推进。”

　　我们不禁要问，国家相关部门颁布的政令法规不可谓不严，为什么这些高尔夫球场依然是令不行，禁不止呢？以农业生态之名，以体育休闲之名，以旅游观光之名，以环境整治之名建设的高尔夫球场比比皆是，是谁可以让高尔夫球场挂着羊头卖狗肉？

　　难道是有关的监管部门不知情？一个动辄数百亩甚至上千亩的高尔夫球场的建设，它从审批到贷款到拆迁到开工，它的动静不可谓不大，为什么投资者就能够一手遮天、一路绿灯呢？地方官员已从装聋作哑、变换名目到明目张胆地“必须打擦边球”、“要求强力推进”，根源在哪？

　　疯狂的高尔夫球场建设得不到遏止，危害的不仅是脆弱的生态环境，对18亿亩耕地红线的挑战，更是让中央严肃的政令屡屡沦为“一纸空文”，法治在一些地方官员眼中化为泡影。这种现象在消解中央权威的同时，也消解着地方政府和官员在群众心中的形象和信任，更给社会树立了极坏的榜样，不信法、不尊法、不守法会溢出到社会各个领域，影响社会和谐。

　　疯狂的高尔夫球场建设，根源在于形象工程下的利益驱动。如果相关执法部门发现一个处罚一个，而不仅仅是“补办手续”、“以罚代管”，估计地方政府和官员也不会“要求强力推进”，开发商也不会拿自己的钱去冒险。

　　土地“牛皮癣”是顽症，顽症必须治，“治病还需下猛药”。习近平总书记要求“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。治国的核心在于治官，治官务必从严。有关部门必须尽快以明确的规定、严厉的问责及常态化的监管，堵住地方违规建设的漏洞，守住日渐稀缺的土地资源。如果对违法的开发商和地方官员“定罪量刑”，真正以“非法批准征用、占用土地罪”来问责，治高尔夫球场这个顽症也就不难了。

　　高尔夫球场症状：多数“挂羊头卖狗肉”

　　2012年6月20日，监察部、国土资源部通报并联合查处了七个违规建设高尔夫球场的情况。这些是以农业生态园的名义、以体育休闲公园的名义、以旅游观光的名义，甚至是以整治河流滩地的名义建设高尔夫球场。这七个被查处，被取缔高尔夫球场分别是：北京温榆河高尔夫球场、辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场、山东威海汤泊温泉度假村运动公园高尔夫球场，广东惠阳金玉东方黄金珠宝产业园高尔夫球场、贵州铜仁梵净山高尔夫球场、云南昆明梁王山生态运动休闲旅游区高尔夫球场、陕西西安林克斯高尔夫球场，从实际分布的七个省市来看，普遍存在违法占用耕地面积较大、违反土地利用总体规划、以修建农业生态园名义违法占地等行为。

　　在全国被媒体曝光的众多的高尔夫球场当中，多数球场都是以其它名义“挂羊头卖狗肉”非法建设。比如河北省鹿泉市众诚俱乐部以“生态观光园”之名，廉价违规“租地”千余亩，“偷建”高尔夫球场；扬州东高泄洪道擅建高尔夫球场，该项目获批的仅是湿地生态旅游和体育项目，而非高尔夫球场。

　　林地变身高尔夫球场

　　2011年6月，有媒体报道称，在江苏省宿迁市滨湖新城，原本是一项生态绿化工程却变成国家明令禁止建设的高尔夫球场，而距这个新建球场不远，还有一座名为森林公园高尔夫球场已经建成并对外营业4年。

　　嶂山森林公园(下称森林公园)是宿迁北郊的一个风景区，1997年由江苏省农林厅批准建立，总面积10450亩。这座新建的高尔夫球场便位于该公园的南侧，因为有天然的林木做屏障，外界很难发现和进入施工现场。

　　而近距离接触却不难发现，在清澈见底的湖水四周，延绵起伏着由丘陵改造的“果岭”，地势平坦的地块被修葺成 “球道”，人工打造的障碍沙坑错落有致，除了场地草坪待整理外，一座高尔夫球场雏形已具。

　　据几位当地群众讲，这个球场已经修建了一年多，占地2000多亩，除了一部分林地外，很大一部分是征用的枣林、马窑两个村的土地，每亩19800元，一次性征用，分5年结清。

　　据了解，新建高尔夫球场设计标准为27洞，2009年开始建设，是一个政府工程，现在9个球洞的场地已经建设完成，但最近国家对在建高尔夫球场项目抓的比较严，他们只能等到27个球洞场地全部布置好之后再营业。

　　前文提到的“政府工程”，是据宿迁市滨湖新城管委会机关党委副书记庄磊对媒体称，新建高尔夫球场项目是“嶂山林场生态改良和修复”工程。因湖滨新城区域有一个骆马湖，环湖已经建成了AA级旅游风景区，目前正在申报国家级4A级景区。但由于过去沙矿开采无序，景区内嶂山林场生态植被被破坏，这势必会影响4A景区的评定，所以市政府决定作为投资主体，出资对林场进行生态恢复。

　　庄副书记说，如果按照现在的政策建高尔夫肯定是不允许的，可据他了解国家最近已经出台了有关政策，要对国内现有和在建的高尔夫球场进行规范，而按照他对“政策”的理解，下一步国家定会对高尔夫项目上户口，让高尔夫球场合法化。

　　庄副书记表示，“嶂山林场生态改良和修复”工程，就是按照球场标准打造的，等到国家高尔夫政策转为有利时，将场地上的树木移除，就是一个球场！

　　而2013年3月29日被人民网曝光的“秦岭壹号高尔夫球场”，是陕西有色炸山毁林建设的高尔夫球场，被称“公园成权贵乐园”。

　　体育公园成建设高尔夫的幌子

　　湖南省属国有控股上市公司华天酒店以建设群众体育绿地公园、温泉住宅的名义，正顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场以及约800栋独栋别墅（即灰汤华天城），这件事情于2012年11月6日被媒体曝光。

　　一周后，记者再次赴湖南省宁乡县采访时，发现这个顶风上马的违规项目不仅没有停工迹象，而且在大张旗鼓推进，记者采访到的镇、县、市、省四级相关执法部门官员却无一正视这一严重违规项目，纷纷替其开脱。

　　2012年11月15日，灰汤华天城一工作人员曾对记者说：“这里在建的是一个18洞高尔夫球场，明年建成营业，另外一个18洞高尔夫球场将于明年开建。独栋别墅都是顶级豪宅温泉别墅，已经建成16栋，独栋别墅还要建800多栋。一期首批350-2300平方米已开盘，在该处购买别墅的前20位客户将免费送高尔夫球场会员资格……”

　　“‘群众体育绿地公园’就是高尔夫球场，‘低密度温泉住宅’就是独栋别墅。敢打出‘中部博鳌’的牌子，不是说着玩的。不建高尔夫球场，别墅哪来的身价？肯定是高尔夫球场，在这山林之中，开发商怎么会为群众建设一个公益性质的体育绿地公园？”当记者问及这里究竟是什么项目时，该工作人员说。

　　记者获得的湖南省发改委《关于湖南灰汤温泉华天旅游产业中心（华天城）一期项目立项的批复》（湘发改投资[2010]784号）显示：同意华天城置业在宁乡县灰汤镇建设灰汤温泉华天旅游产业中心（华天城）一期项目，主要建设内容包括群众体育绿地公园等。

　　长沙市规划委员会的规划资料显示，灰汤华天城没有规划高尔夫球场和独栋别墅项目。长沙市环保局环评批复文件显示，灰汤华天城的温泉度假国际会议中心、现代大型综合游乐场、群众体育绿地公园等项目通过了环评审批，并没有高尔夫球场和独栋别墅群的环评。据了解，迄今为止，灰汤华天城共分三个批次征地1700亩。而正在建设的一个高尔夫球场占地和别墅项目占用地约4000多亩。也就是说，在灰汤华天城项目用地中，违法土地面积超过合法部分。

　　宁乡县国土局党委书记罗亿清接受采访时坚称“灰汤华天城建的不是高尔夫球场，是体育公园；建的不是独栋别墅，是商务酒店”。宁乡县国土局局长肖庆喜表示：这个项目是领导定的，我们也没办法。

　　于2013年6月7日被曝光的浙江淳安千岛湖违规高尔夫球场对外宣称是“千岛湖乡村俱乐部”，一个标准的18洞高尔夫球场以乡村俱乐部的名义开工建设。

　　“所谓的乡村俱乐部实际上就是高尔夫球场，由于种种原因，该项目完善的审批手续还在申报过程中。”淳安县旅游度假区有关负责人在接受采访时承认。而早在2004年1月10日，国务院办公厅就发出“关于暂停新建高尔夫球场的通知”，要求一律不得批准建设新的高尔夫球场项目，尚未开工的项目一律不许动工建设。

　　据了解，千岛湖乡村俱乐部项目是由万象集团公司投资成立的顺发千岛湖旅游有限公司开发的。2002年12月，顺发公司以出让的方式获得千岛湖镇天鹅山区块的房地产用地330亩，开发建设度假景观房产项目。为了提升景观房产的品位和档次，该公司在房产项目周边租用园地、林地等757亩，用于建设高尔夫球场。球场项目于2003年5月开工，2007年2月建成，投资1.3亿。

　　令人费解的是，经过有关部门多次调查和处罚，这个违规建设的高尔夫球场项目在缴纳了罚款后，一直在堂而皇之地持续经营。

　　被监察部、国土资源部处理的辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场，就是辽宁省营口市一家房地产开发公司将政府原本规划为“体育公园”的上千亩国有建设用地，改建成国家禁建的高尔夫球场。

　　据了解，辽宁营口沿海产业基地一期开发用地面积40平方公里，其中包括政府规划的“体育公园”。这一开发区域原址为当地一家国有盐业企业的盐场，长期处于闲置、废弃状态，土地类型为“国有建设用地”。这处高尔夫球场是由当地一家房地产开发企业投资建设的。这家公司此前通过“挂牌出让”的形式从政府购得16万平方米土地搞房地产开发。而目前建设中的球场与公司房地产项目紧邻，占地90多万平方米，但其土地使用权仍归政府所有。公司和政府此前商定，由公司出资，在这处土地上建设属于政府公用设施的“体育公园”。

　　江苏悦达集团在射阳违规建高尔夫球场的事情也于2012年12月21日见于报端。据称，江苏省盐城市射阳岛生态体育公园位于射阳县海通镇的射阳河风景区内，占地面积1100亩。该项目由江苏悦达集团投资建设，总投资过亿。而这个当初以“体育公园”为名获得的土地上，现已建成一个大型高尔夫球场。

　　据一知情人士讲，现在多数高尔夫球场都打着“体育公园”的幌子进行建设，好批也好听，高尔夫也是一项体育运动。

　　本刊记者在浙江德清采访时，一位当地领导曾说，他们目前建的是体育公园项目，而高尔夫项目正在向上申报，等国家批文下来了，就建高尔夫。“现在高尔夫都成奥运项目了，国家批准了我们就建高尔夫球场”。该领导说。

　　高尔夫项目披上农业项目“羊皮”

　　2010年，国土部执法监察局曾披露了该年一季度16件重大违法线索，其中有5件是高尔夫球场非法占地案。其中就有河北省藁城市以新农村建设试点为名，以租代征故城村北2000多亩耕地，擅自转让给某公司，用于修建高尔夫球场。

　　记者当时在河北省藁城市岗上镇故城村北高尔夫球场所在地采访时，看到了不少标明“河北省农业综合开发新农村建设示范项目”字样的农业设施。

　　据了解，河北省农业综合开发区是2007年国家投资建设的“藁城市国家农业综合开发新农村建设示范区”，位于藁城市以西10公里处，示范区规划总面积5.6万亩，其中2007年规划建设面积1.84万亩，涉及岗上镇的岗上、小丰、故城和邱头镇的徐村、南营镇的土山5个行政村。

　　据藁城市岗上镇小丰村和故城村的村民讲，这些农业设施机井房都是国家投资建设的，然而现在一部分却被高尔夫球场圈了起来，有的甚至被破坏。2009年，由村委会牵头，把他们长期耕种的土地，按照每亩1050元到1500元的价格突然被一家公司租用，据说要建“生态观光园”，对方租用耕地没有跟他们签订任何法律文书。但从2009年下半年开始，村民们发现被租用的耕地并未建成“生态观光园”，而是建出了草坪、湖泊、沙地等，后得知是建高尔夫球场。

　　该高尔夫球场的建设方一名负责人在接受记者采访时表示，他们建设的不是高尔夫球场，而是“农业观光园”，是集观光采摘、住宿、温泉疗养、高尔夫球练习等为一体的“大型综合性农业生态产业园”，此举也是响应石家庄市大的规划，属于整治改造项目，来打造“石家庄滨河生态园”。但相关批文却没有向媒体记者提供。

　　本刊记者于2013年7月上旬，再次来到该高尔夫球场附近时，其门前的道路已经修得非常平整，路边装了华丽的路灯，该高尔夫球场门口一块大石头上显示出“滹沱河”三个字，但门口附近的路灯杆上多数都有一个高尔夫运动的标志性动作的标牌。

　　据在门口坐着的几位小丰村的村民对记者说，这里面就是一个高尔夫球场，这两年一直有人打球。

　　无独有偶。2012年5月份，江苏省句容市一项重点工程——南京龙山湖高尔夫农业观光度假区隆重开业。这项原来打造现代农业产业园的惠农工程，却摇身一变成为了高尔夫球场突围的“新花样”。

　　据当地村民投诉反映，近两年来，当地政府为了自己的政绩，假借兴建“龙山湖农业休闲观光度假区”促进农民增收之名，征收了该镇7个村7000多亩土地，其中耕地近150亩。经有关媒体报道后，该项目一度被相关部门叫停。然而，风头过后，由于利益的驱动，这个巨大的投资项目在风平浪静后又死灰复燃。在开业迎宾后，又不断地扩建配套建筑。

　　2012年10月上旬，记者前往龙山湖调查时，“南京龙山湖高尔夫度假村”销售经理徐文萍对记者介绍说：“我们高尔夫度假村是由浙江和上海两个集团的大老板投资兴建的，目前占地7000多亩，今年5月试营业，……这里是高尔夫球场的一期工程，大概有7000多亩，东边那里是18杆球场，现在球场的二期工程刚刚开始，要开发8000多亩土地，还准备开挖一个更大的湖与其配套。”

　　在句容市委宣传部提供的龙山湖高尔夫球场材料上，特别说明的是：一、在建建筑项目是在已取得挂牌用地上建设；二、该项目于2003年在国家发改委明令禁止前开工建设，清理整顿前已完工；三、该项目在清理整顿过程中，没有涉及严重违规的四条禁令，不在处置范围之内；四、根据检查结果，目前，该项目的申报手续已由省、市政府正式上报国家发改委和国土部等12部委，正在等待由国家发改委牵头的12部委的整改和审批意见。

　　据悉，句容市国土资源局曾就龙山湖高尔夫度假村非法占用480亩集体土地的行为下达了行政处罚决定书，责令其退还非法占用的土地，没收上面的建筑物和其他设施，并处以480万元罚款。但由于建设方句容龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司未在规定时限内履行处罚决定，目前已进入司法强制执行阶段。

　　国家近年来大力支持地方政府开发现代农业产业园区，并且给予相关部门资金支持。龙山湖农业休闲观光度假区本是个惠农工程却衍生成了高尔夫球场。

　　高尔夫球场“顽症”：高耗地、高耗水、高污染

　　高尔夫（GOLF），是荷兰文kolf的音译，意思是“在绿地和新鲜氧气中的美好生活”。它由几个美好的短语组成：Green（绿色）+Oxygen（氧气）+Light（阳光）+Foot（散步）。高尔夫球，这个在国内天生就属于少数人的运动，自从上世纪第一家高尔夫球场在我国内地出现后，它就在肆意侵吞着珍贵的耕地资源。

　　在2012年公布的七家违规建设的高尔夫球场当中，其中一点就是占用了大量的耕地和林地，这些球场的面积从1200亩到2200多亩不等，可以说占用的耕地和林地的面积是非常之大。

　　人口多、耕地少是我国的基本国情，对于我们这样一个以占世界7%的耕地养活世界22%人口的国家来说，用“寸土寸金”来形容土地的珍贵，一点不为过。随着我国经济快速发展和城市化进程加快，非农建设用地需求将会越来越大，人地矛盾将会越来越尖锐。而高尔夫球场只是正把中国拖向18亿亩耕地红线的动力之一。

　　这个代价昂贵的综合性运动，也造就了代价昂贵的运动场——巨大的占地面积和耗水量，让在我们这个耕地资源稀少、淡水资源宝贵的国家里也成为真正的“奢侈品”：一个标准18洞球场标准杆72杆，球道总长7000码左右，占地2000多亩，为了这片绿草正常生长，每天要用掉4000吨水。

　　吞噬土地的高尔夫球场

　　1984年8月24日,由霍英东、郑裕彤等出资创建的中国内地第一个“高尔夫球场”中山温泉高尔夫乡村俱乐部对外开放，成为新中国成立后内地第一座高尔夫球场。据了解，中山温泉高尔夫球场，是当时外经贸部批准的。

　　为举办1990年亚运会高尔夫球竞赛，北京市政府批准了北京高尔夫俱乐部。据了解，1984年到1994年的10年间，全国共建成16家高尔夫设施；从1995年到2003年由10个一下飙升到约170个，仅有一家是经国家审批的；而2004年到2010年底总数已经超过600个。有人估计，到2015年，中国可能将有2700个高尔夫球场。

　　我们不禁要问，这么多的高尔夫球场，有多少耕地被拔了粮食种了草？

　　有人把全国327个高尔夫球场进行了统计，总共占用640176.655亩土地，相当于2010年全国批准建设用地726.75万亩的8%，又相当于2010年公布的我国基本耕地面积的0.04%。

　　按照一个18洞球场正常占地1200亩计算，有人估计现在全国近千个已建高尔夫球场，共占用土地也近120万亩。实际上，很多高尔夫球场实际占地都在3000亩以上，个别球场甚至高达上万亩。

　　有统计数据显示，在高尔夫球场占地总面积的前五位，除北京外，山东省74748.905亩，广东省70045亩，江苏省53997亩，海南省46973亩。虽然这不是最新的数据，但足够让人触目惊心。

　　有人把全国一些“巨无霸”式豪华高尔夫球场进行了“统计排名”，面积之大令人咋舌。排名在第一位的“广东汕头市揭西县的大洋高尔夫俱乐部”是占地面积最大的，达2.5万多亩。之后有海南的三亚甘什岭森林高尔夫球俱乐部占地2.3万亩；江苏南京银杏湖国际高尔夫俱乐部占地1.59万亩；山东“金山国际高尔夫俱乐部”占地达1.5万亩；云南昆明石林国际乡村俱乐部占地1万亩；上海的滨海高尔夫俱乐部占地5295亩；浙江的会稽山度假休闲中心占地5000亩……

　　不知道现在这个记录是否被“刷新”，但占地巨大而且占用农田的高尔夫已经被媒体频频曝光。

　　大量农田的“被消失”

　　2013年5月15日，山东聊城70亩良田被占用，违规建高尔夫球场的事实被曝光。

　　该高尔夫球场位于聊城市经济开发区的广福刘村，事实上这个村庄早已因年前的大范围扒墙拆屋而不复存在。

　　广福刘村西北角，便是当前被圈占的70亩高尔夫球场。这个高尔夫球训练场靠近聊城市小湄河公园。

　　据了解，这个高尔夫球训练场是由旁侧的北斗汽车城专卖店投资兴建。由于紧邻小湄河公园，许多人误以为高尔夫球训练场是公园的配套设施。而工地南侧，也树立起一座“小湄河休闲活动中心”的项目牌子。

　　“2010年，村委会通知今年要占用耕地300亩，后来实际使用了200多亩建汽车专卖店，还有70亩就撂荒了。”媒体采访时，村民陈长德告诉记者。

　　据悉，2011年，因媒体曝光，该项目暂时停工歇业。但是一年后，这个高尔夫球训练场再度开工建设。

　　而同样在山东省，潍坊强征村民“口粮田”违规修建高尔夫球场，于2012年8月3日被曝光。

　　据了解，这个以体育公园名义建设的项目实为山东潍坊白浪绿洲高尔夫俱乐部，是一个标准的18洞球场。据有关资料显示，球场的投资方为潍坊市中体发展有限公司，建设方为东方园林股份有限公司；而将在球场中建设300栋别墅的则是深圳房地产企业佳兆业集团，这三家企业均为上市企业。

　　球场旁边的孙吕家村村民对媒体记者说：“白浪河高尔夫球场分布在白浪河的南边，占地约2000余亩。整个白浪河高尔夫球场所占土地涉及的村庄有大崖头村、郭家村、武家涧头院村、孙吕家村、李家沙窝村等五六个村庄。球场占用基本农田和部分村集体土地，村民每年每亩地得到补助800元。”

　　村民说，打着建设白浪河体育公园名义建设白浪河高尔夫球场是从2009年开始的，至今已持续建设3年之久，却一直未被叫停。面对媒体记者的采访，潍坊市各相关部门却称不知情，或称属于企业行为。

　　位于长沙市宁乡县灰汤华天城，假借体育公园报批建设两个18洞标准高尔夫球场，目前正在建设其中的一个，占地2000多亩。

　　据了解，早在2008年，华天酒店的增发预案中，亟须“做大做强酒店+房地产”业务发展模式的上市公司华天酒店制定了一个该公司历史上最宏大的计划：造一座“华天酒店灰汤温泉华天城”。

　　当年，华天酒店公告的增发募资投向计划为：“项目开发建设和规划控制面积约7平方公里，其中征用地3800亩以上，租用地4000亩以上”。 值得关注的是，有媒体报道位于高尔夫球场上方有一块1997年树立的“基本农田保护区”石碑，上面写道：基本农田保护区，东至甘塘村、西至丰华村、南至东芽镇村、北至月联村；保护面积1925公顷；保护单位是冷水井村委会。

　　在广东省湛江市麻章区麻章镇花村，有一个占用集体土地建设的高尔夫球场于2011年11月被曝光。

　　2004年，花村经济合作社与本村村民林伟签订了《土地承包合同》，将花村经济合作社水库周边的241亩土地承包给林伟，租期20年，每年租金7000元。2009年4月，土地承包经营者林伟擅自将这241亩土地转租给湛江玛珥湖投资发展有限公司，并签订《合作经营合同》，林伟共收取转包土地租金135万元，农作物青苗补偿金288万元。2009年8月28日，玛珥湖公司凭与林伟签订的《合作经营合同》，与花村干部签订了《农村土地承包合同》，将村里450亩(包括2004年承包给林伟的241亩土地)土地承包给玛珥湖公司，承包期40年。这一决定村民根本不知情。

　　花村现任村长日前在接受记者采访时称，承包出去的农业用地被改变了用途，建起了高尔夫球场，以前都是种植甘蔗和树木的，现在改变了用途，以后村民再想收回土地都没有办法。建设玛珥湖高尔夫球场将花村水库填埋，导致村里2000多亩农田无法灌溉。

　　高尔夫PK缺水的中国

　　打高尔夫球越来越成为一种时尚，业内人士告诉记者，高尔夫球场上的绿草茵茵，其实非常耗水，而且污染很严重。据了解，目前在水资源极度不足的华北地区，高尔夫球场就有上百家，这些高尔夫球场抽取大量地下水灌溉草坪。前文提到的位于石家庄市的滹沱河高尔夫球场就是抽取地下水进行草坪的养护。而专家称深层地下水恢复需要上万年。

　　每块高尔夫球场都像漏斗一样，贪婪地吮吸着当地水源。高尔夫球场到底有多耗水？这上百家的高尔夫球场，它们会给华北地区的水生态带来怎样的影响呢？

　　记者在位于河北香河的一家高尔夫球场，从球场草坪总监那里了解到，新种的草比较新，根也比较浅，所以要经常灌溉，每天的用水不止1000立方米。到春、秋季节的时候，因为风大，一天的用水量最高可能达到六七千立方米，相当于300多个家庭一个月的用水量。

　　这位负责人做高尔夫球场的草坪养护十多年了，他说，像他们这么大的球场，具体到每天浇多少水，很难有准确的统计，但一定是个天文数字。因为高尔夫球场一般都不会考虑用水量。只要能让草长得好，多少水都可以敞开用！

　　该高尔夫球场草坪总监说，每天的用水量这么大，但是具体要喷多少天才够，这就要根据草坪每天的情况来定。他所在的球场以前有1500个左右喷头，现在应该有2000多个。

　　记者又开车前往廊坊和保定的高尔夫球场进行求证。一走进球场，便看到有很多废弃的球车，可见这个球场的年月也不短了。一进去就有球童开着球车，热情地为记者介绍在他们球场打球的好处，当记者看到球场的草坪并不是太绿时，她告诉记者现在北方天气干燥，蒸发得特别快，每天都要浇几次。

　　这位工作人员告诉记者，早上赶在营业之前浇一次水，等顾客过来打球时，草特别的绿，也特别的好看。中午再浇一次，这是一天中最热、人也最少的时候，浇水对球场的运营影响也最小。当然，在这个时候浇水，蒸发量最大，也最浪费水。不过工作人员说，为了草坪更绿，让客人打球的时候更舒服，水根本不是什么问题。

　　球场负责人对记者说，真的要统计一个球场一年用水量的话，这个数字不太确定，大概要几十万吨。

　　不仅仅是在华北地区，而在陕西榆林这个生态环境极其脆弱的沙漠地区，居然也兴建了一个高耗水的高尔夫项目。

　　据了解，这个俱乐部在2009年就开业了，占用土地约2000余亩，投资3亿多元，俱乐部坐落于榆林市沙地生态公园内，是陕西境内最大的高尔夫球场。

　　榆林地处陕西北部，位于毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，生态环境十分脆弱。这家大漠绿淘沙高尔夫球场由于耗水量巨大会导致地下水位急剧下降，地下水位的下降又会使地表固沙防风的植被因为缺水死亡，使当地本就脆弱的生态环境更加恶化。在紧邻着高尔夫球场的一个村庄，记者了解到，高尔夫球场的修建已经直接影响到了他们的正常生活。记者看到村里有口被废弃的水井，深度大约是7米左右，而现在村子的深井需要打到100多米才能打到水。

　　北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任、国际草坪学会主席韩烈保教授向媒体记者透露了这样一组数据：在华北地区，一平方米的草坪每年大概需0.5-0.6吨的水。相关资料显示，一个标准的高尔夫球场占地面积一般为750亩到1500亩左右，设18个球洞。而据众多媒体报道，一个18洞的标准球场每天平均耗水2000～2500立方米。

　　据以上数据取平均值2250立方米计算，假如北京市的75家高尔夫球场都是标准球场，一天就至少消耗16.87万立方米的水，一年就要用掉超过6000多万立方米水资源。而根据北京市水务局的统计数据，2009年北京水资源总量为21.84亿立方米，2009年北京两次从外省调水，仅2010年10月调水总量就达4000万立方米。

　　据记者在多地调查发现，这些高尔夫球场为了逃交水费，大都私自打井使用地下水。媒体记者采访时，高尔夫工作人员透露，他们灌溉用的水都来自自己在地上打的井，把井里的水调到湖里，然后水通过湖里的管道流入泵站，再喷出来。同样的井，在1800亩的球场上需要有3口。每年多达几万吨的用水量，球场却可以完全免费使用。

　　这些球场不仅偷偷打暗井，而且为了保持充足的水量，还往往把井打得很深。有球场负责人向媒体记者透露，他们打的井都比较深，有300米的，有285米的，深井的井水不但水大，因为在岩层下面，水质好，更有利于草坪的生长和维护。

　　高尔夫球场或带来严重的环境污染

　　据了解，高尔夫球场除了耗水巨大外，大量使用的农药、杀虫剂和化肥也带来了严重的环境污染。

　　记者曾在高尔夫球场附近的农药店了解发现，高尔夫球场用的这种农药，每次使用后大概要在草坪残留半个月。

　　报道称，在一份高尔夫年度报告中，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，有的则渗透到地下。

　　一方面是高耗水、高污染，另一方面是越来越多的高尔夫球场。这些球场对于地下水层和周边生态的影响，让许多专家忧心忡忡。

　　深圳大学高尔夫学院院长张晓春说，我国目前还没有一整套的办法和标准来管理高尔夫的污染问题，这导致高尔夫的污染处于长期失控的状态。他说，现在并不知道污染达到怎样的情况。一方面是因为没有确定的数据来说明。另一方面，是国家并没有下达确定的污染标准。

　　河北水资源专家郎洪刚表示，吸收不了的那部分残留农药便通过降雨，渗到下层土壤，慢慢地便会污染地下水。

　　清华大学环境学院钱易教授则认为，污染过的水不能再做饮用水源，如果是有农药残留在里头，那就更危险了，因为这个农药一般都是对人体有毒有害的。

　　高尔夫球场是高耗水项目，在草坪的维护保养中需要喷洒大量农药，果岭的维护也需要施肥，这肯定会对水质和土壤造成一定的污染。

　　而山东济宁湿地公园建高尔夫球场——北湖壹号俱乐部，就建设在被列入《中国重要湿地名录》的“南四湖省级自然保护区”内。

　　记者了解到，2004年6月26日下发的《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（下称《通知》）中规定：“地方各级人民政府要加强对自然湿地保护的监管，组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地的情况进行检查，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。”

　　作为世界上规模最大的调水工程之一，济宁市是南水北调工程东线的重要输水通道，南四湖是重要的调蓄水库。南四湖的水质治理一直是南水北调东线工程的重中之重，而南四湖自然保护区的湿地则是东线工程水质净化的重要环节。而南四湖与北湖恰恰是送水的必经之处。

　　《通知》中规定：“对涉及向自然湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用自然湿地的，行政审批部门要会同相关部门按照《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规进行环境影响评价和严格审批。”

　　2013年6月8日，作为国家级风景区和华东战略水源地的浙江淳安县千岛湖湖畔违规高尔夫球场被新华社曝光。称其在建设开发过程中填湖围地，对千岛湖水质和环境造成不良影响。

　　虽然经过有关部门多次调查和处罚，这个违规建设的高尔夫球场项目在缴纳了罚款后，一直在堂而皇之地持续经营。淳安县环保局长童友军介绍，根据环保部门对高尔夫球场附近千岛湖水质进行的检测，该区域的水质符合国家二类水源保护标准。环保部门还将进一步加大千岛湖水域的水质监控力度。

　　中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明认为，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会形成负面效益。

　　业内人士分析说，很多高尔夫球场建在水库或湖泊旁边，是因为高尔夫球场需要大量取水，尤其是非雨季，对水资源的耗费相当惊人。在我国北方，本来就严重缺水，地下水的大量开采会造成地下水位严重下降。废水如果处理不好，也会对周围环境产生 严重破坏。严金明说，在国外，很多国家已要求高尔夫球场使用循环水，限制使用清洁水源。

　　此外，高尔夫球场需要大量使用农药和化肥。相关的调查结果表明，我国高尔夫球场草坪氮、磷、钾三种主要化学元素的施用量，要比美国同等标准数据高出许多，局部区域甚至高出一倍。

　　高尔夫“传染病”：发达地区纷纷上马 贫困地区趋之若鹜

　　在北京西南部的永定河畔，高尔夫球场最多的这一区域被称为北京的“高尔夫走廊”。据媒体报道，北京地区约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录在不断添加之中。

　　自1997年起，国家在16年间对高尔夫球场出台过10多条禁令，几乎年年都有。但是，密密麻麻的禁令，似乎更像是一道道通行证，全国高尔夫像匹脱缰野马，越禁越多。2004年以前，全国有高尔夫球场170家；2004年之后又建了400多家。再加上这两年建成的，数量更多。

　　发达地区高尔夫“遍地开花”

　　记者曾根据门户网站公布的全国327个高尔夫球场进行了统计。这327家球场总共占用了我国640176.655亩土地，相当于2010年全国批准建设用地726.75万亩的8%，又相当于2010年公布的我国基本耕地面积的0.04%。

　　从统计数据中，媒体称高尔夫球场项目广东“最阔绰”，北京“最拥挤”。

　　北京市高尔夫球场数、总面积均位列榜首，是全国“最拥挤”的。从当年数据来看，北京市平均23.4万人就拥有一个高尔夫球场的数字，也是全国最高的。北京市的高尔夫球场至少有75家，球场总面积已达132257.75亩，约相当于0.12个北京市区，占北京市行政管辖总面积的0.5%。

　　在统计的数据中可以看出，在高尔夫球场占地总面积的前五位，除北京外，山东省已达74748.905亩，广东省70045亩，江苏省53997亩，海南省46973亩。

　　全国高尔夫球场中“最阔绰”的、民营经济发达的广东省，在目前统计到的全国高尔夫球场中，广东汕头市揭西县的大洋高尔夫俱乐部是占地面积最大的，达2.5万多亩，远超过高尔夫运动的前述一般标准。该球场介绍中说：“首期投资额3000万美元，而且从山脚到球场的山路是由公司投资7000多万元修建的双车道混凝土公路……”

　　另外几个省份，如海南、山东、江苏、云南、浙江5省和上海市也在高尔夫球场规模上都不甘落后。

　　海南的三亚甘什岭森林高尔夫球俱乐部占地2.3万亩，江苏南京银杏湖国际高尔夫俱乐部占地1.59万亩。在统计到的山东省23家高尔夫球场中，一家“金山国际高尔夫俱乐部”占地达1.5万亩。云南的昆明石林国际乡村俱乐部占地1万亩，上海的滨海高尔夫俱乐部占地5295亩，浙江的会稽山度假休闲中心占地5000亩……个个都是高尔夫球场的“巨无霸”。

　　太湖流域“遍布”高尔夫球场

　　有网民向央视网反映，位于南京市溧水县境内的太阳岛高尔夫球场在没有相关手续的情况下，违规经营高尔夫项目。网帖称，太阳岛高尔夫球场靠近溧水县天生桥风景区，占地2800亩，目前已建成18洞，未来规划54洞，届时将是南京最大的高尔夫球场，而该球场并无合法手续。

　　2013年初，央视网进行了相关的报道，报道称，太阳岛高尔夫球场是一外资投资打造的，其在华东地区运营有上海太阳岛、昆山太阳岛、苏州太阳岛、扬州太阳岛、南京太阳岛等五大球场。

　　据了解，江苏范围内，几乎所有的高尔夫球场项目都没有得到国家发改委的审批，江苏共有41家球场报审，其中4家并未通过省内初审。目前各地高尔夫球场项目管理方已经向发改委提供相关文件，等待审批。

　　本刊记者于7月9日赴苏州、无锡、湖州等环太湖地区进行了调查，在太湖周围的苏州、无锡、常州、湖州等地，记者了解到的高尔夫球场已经达到20个以上，再加上其它没有发现的高尔夫练习场，数量还会更多。

　　记者了解到，包括太湖在内的太湖周边水域，如阳澄湖、金澄湖、独墅湖、淀山湖等湖边，都傍水建设有高尔夫球场。在太湖边，就有苏州太湖国际高尔夫俱乐部、无锡太湖国际高尔夫俱乐部、无锡锦园高尔夫俱乐部。太湖南岸的湖州市还有一个浙江湖州温泉高尔夫俱乐部，虽然没有在湖边，但也离得不远。

　　盛产大闸蟹的阳澄湖畔，记者知道的就有三个大的高尔夫球场：苏州中兴高尔夫俱乐部、大上海高尔夫俱乐部、苏州太阳岛国际高尔夫俱乐部。另外还有数个高尔夫练习场。

　　常州市也属太湖流域，其辖区内就有香树湾高尔夫球场、金沙湾高尔夫俱乐部和天目湖乡村俱乐部。

　　在湖州市的安吉县、德清县等也有数个面积不小的高尔夫球场。

　　在这些高尔夫球场中，有几个是建设的比较早。据某专业的网站介绍，有几个开业时间是在2000年以前，多数开业时间在2000年以后。如位于著名的周庄附近的上海光明高尔夫俱乐部，开业时间为1999年；位于金澄湖畔的苏州三阳高尔夫俱乐部，开业时间为1995年；位于阳澄湖畔的苏州中兴高尔夫俱乐部，开业时间为1997年。

　　本刊记者又查阅了下面几个高尔夫球场的开业时间，除了无锡太湖国际高尔夫俱乐部是2003年开业，其它几个均在2004年之后。比如金鸡湖国际高尔夫俱乐部开业时间为2006年；苏州太湖国际高尔夫俱乐部为2006年；江苏金沙湾高尔夫俱乐部、江苏天目湖乡村俱乐部、苏州太阳岛国际高尔夫俱乐部、昆山太阳岛高尔夫俱乐部和无锡锦园高尔夫俱乐部，开业的时间均为2009年。而位于安吉县的凤凰山高尔夫球场，记者在采访时，安吉当地村民说，凤凰山高尔夫是2012年开始建设，2013年6月份才刚刚开业。

　　记者致电无锡市国土资源局和无锡市环保局相关部门了解高尔夫球场的相关情况，但电话均无人接听。苏州市环保局和工业园区国土部门的电话也没有人接听。

　　位于昆山市南双洋潭边上的昆山太阳岛高尔夫球场，是一个18洞的高尔夫球场，从卫星图片上看的非常清晰。昆山市张浦镇吴家村位于该球场北，球场所占一部分土地就是吴家村的土地。而记者在昆山市张浦镇的吴家村采访时，村民告诉记者，高尔夫球场所占的土地大部分是稻田，还有一部分是鱼塘。

　　昆山市国土资源局一位工作人员在电话中对记者说，昆山太阳岛项目是休闲农业项目，里面有球类配套。但记者问及其取得土地时间、项目名称、实际用地面积和国土部门是否进行过查处，截止记者发稿，该工作人员也没有给本刊任何形式的回复。

　　贫困地区建高尔夫趋之若鹜

　　国家级贫困县、高尔夫球场，这两个分别代表贫穷和奢侈，当这两个词放在一起时，人们会觉得不可思议。但就在2010年的全国两会上，海南省的国家级贫困县陵水黎族自治县的县长王雄把这两个词“拧”在了一起。他对媒体记者表示“我们规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的有两个。”

　　众所周知，高尔夫自从出现在新中国的大地上，就陷入争议的漩涡中，全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。陵水和海南其他市县为什么仍对高尔夫产业“爱不释手”？

　　位于海南岛东南部的海南陵水县因曾培育出中国最大的珍珠王而闻名，因此也被称为“珍珠海岸”。

　　据了解，在其官方2010年年初公布的《陵水珍珠海岸椰林滨海新区控制性详细规划》中，6大核心功能之一即是包括高尔夫运动在内的休闲运动功能。而规划用于高尔夫球场建设的体育绿地又占去了整个规划用地的17.94%，面积为99.77公顷。

　　媒体报道，计划在陵水投资建设高尔夫球场的多家企业均有深厚背景，其中位于香水湾的海景高尔夫球场和牛岭山地高尔夫球场已经完工，雅居乐集团计划建的两个18洞高尔夫球场基本完工，海航地产投资建设的包括两个高尔夫球场在内的“珍珠海岸·夏宫”项目已经通过评审，浙江绿城集团计划建设的1个36洞高尔夫球场和度假别墅等项目在当年4月开工。

　　2010年3月31日，陵水县国土环境资源局的相关负责人向媒体记者透露，香水湾已经建成的两家高尔夫球场的用地都是企业从当地村委会或农民手中，以租赁的方式得到的，尽管大多是废耕、荒坡地块，但仍是国家规定不允许的。在征地和建设过程中，他们也曾到现场进行过检查，并下发了通知，责令相关企业停止违法行为。

　　在陵水这个国家级贫困县抛出如此巨大的高尔夫蓝图的背后，其实是海南高尔夫项目建设“大跃进”式的狂热。

　　其实早在2000年，安徽省的贫困县长丰县双墩镇政府与香港元一集团签订建高尔夫球场的《投资合作意向书》。随后，他们以每亩地3700元的价格一次性向农民征地2088亩，当年全部交给元一集团使用。

　　媒体报道，曾负责元一高尔夫球场征地拆迁和安置工作的副镇长李必余、副镇长李家全、人大副主任陆昌元、招商局副局长周俊，包括事后调来的镇党委书记韩先思，都对失地农民的反映不以为然。

　　韩先思说：“征地价格是有些低，可是当初那里的农民特别穷，一下子补了他们这么多钱，算起来他们不吃亏。”镇里不少领导也说农民“饿死是不至于的”。

　　记者采访了解到，近年来地方一些招商引资项目多以旅游开发等名义行违规建设之实，国家相关禁令形同空文。

　　就在今年的4月18日 ，新华社“新华视点”曝光了总人口不到20万人的贫困山区县陕西省柞水县，一个招商引资而来的“植物观赏苑”项目，却建成了国家禁止的高尔夫球场。

　　这个高尔夫球场为18洞球场，投资2亿元，已经试运营半年，但没有办理审批手续。新华社记者从柞水县相关部门了解到，“秦岭壹号高尔夫球场”已有的环评手续是按照植物观赏苑的标准进行的，高尔夫球场并没有通过环评、水土保持等相关审批就上马建设，其对周围环境和当地水源会造成何种影响尚未可知。

　　对此，陕西省社会科学院副院长石英认为，当前一些地方政府招商引资之所以泥沙俱下，根本原因在于没有坚持正确的发展观和政绩观。急于追求经济发展的冲动与国家政策规定产生冲突时，一些地方往往选择屈从于招商引资带来的利益，随之而来的就是违规项目的监管不严甚至默许的态度，包括认定违规之后的行政处罚也是避重就轻，并没有涉及高尔夫球场这一违规项目是否应该终止。

　　高尔夫球场“转正”难 土地“红线”迈不过

　　一方面是中央明令禁止，百姓不断举报，舆论也是持续监督；一方面是高尔夫球场“我行我素”的疯狂建设。令公众质疑的是，违规的高尔夫球场在建设过程中，有关部门不清楚中央的禁令吗？自从1997年开始，国家就有一道道的禁令下达，之后全国的高尔夫球场数为何反而越治越多？

　　在2012年6月20日，监察部、国土资源部在2011年“整治”之后，才通报并联合查处的7个违规建设高尔夫球场。这次公布的七家违规建设的高尔夫球场当中，有四个注明的违规理由都是顶风建设。令人质疑的是，国家一道道禁令下达，除了曾经批过的那不到10家，剩下的这数百家哪一家不是“顶风建设”？

　　自从2011年整治之后至今，违规高尔夫球场建设的舆论声音不绝于耳。每次政令的出台，都让我们看到的是一个尴尬的场面。对高尔夫球场违规建设，是对症下药还是忍痛手术真正到了选择的时候。

　　高尔夫球场政策尴尬16年

　　2004年的高尔夫禁令，几乎一提到高尔夫球场就会被媒体引用，这是一条人所共知的禁令。对于高尔夫球场占地面积巨大、耗费相关资源的情况，国家相关部门也异常重视。实际上，自1997年，国家就开始对高尔夫球场的用地等进行了政策禁止和限制，接二连三地出台了十数条禁令，禁止发展并不适合当前国情的高尔夫球场。

　　1997年5月18日，中共中央、国务院下发《关于进一步加强土地管理 切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号），规定“禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等”；

　　1999年，高球场被列入《限制用地项目目录》。《限制用地项目目录》（1999年）中，高尔夫球场项目为“须经国土资源部许可的供地项目”；

　　2003年，国土部下发通知要求“高尔夫项目一律不得报批用地。”

　　2004年1月10日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号），暂停建设，清理已建、在建球场。不得批建新球场。但《通知》中也有这样一句话：“规范已建高尔夫球场的运营。”

　　2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）继续停止审批高尔夫球场；

　　2005年，国务院和发改委下发的《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年本)》，高尔夫球场被列入目录，调整为限制类；

　　2006年国家发改委和国土资源部联合发布的《禁止用地项目目录》中，高尔夫球场项目被列入其中；

　　2007年，国土资源部下达了2007年全国土地利用计划。根据这一计划，继续禁止别墅类、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地；

　　2009年8月11日，国土资源部下发了《国土资源部关于严格建设用地管理、促进批而未用土地利用的通知》，要求严肃查处违法高尔夫球场项目用地；

　　2009年，国家发展改革委等七部委联合下发的《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》（发改办社会[2009]1993号），调查各地9洞及以上或占地超500亩的高球场。

　　同样是2009年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》于2009年12月31日以国发〔2009〕44号印发，一贯使用的“限制、严禁”等词汇悄然改为 “规范发展”，规定“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”

　　2011年，11部委联合发布了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会[2011]741号），在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。

　　2012年，高尔夫球场项目依然列在《禁止用地项目目录》（2012年本）中。

　　十几条的禁令，却禁不住黑户球场曲线入市，球场数量暴增。在2011年的“整治通知”下发后，一媒体报道称：相关文件是2011年4月11日由国家发改委牵头的11个部委联合签发的，主题其实是在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。不过在文件第三条中，一个不起眼的地方，却多了这样一句话——“对违法违规行为已经完全纠正的高尔夫球场，为其重新办理相关手续。”

　　媒体报道中还说，某家高尔夫球场的总经理接待几个部委联合调查小组时，意外得知，如果调查结果没问题，将有可能拿到一纸“身份证”。这意味着，在2004年国务院下发禁令后七年间冒出来的400多座黑户球场，其中一部分将有可能一朝洗白。

　　浙江安吉等地依然顶风建设

　　在2009年，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部曾联合公开挂牌督办了浙江省安吉龙袍坞生态健身有限公司非法占地建设高尔夫球场案，当时，安吉县副县长金凯被给予行政降级处分。

　　本刊记者于7月中旬在浙江安吉县调查时，一个名为“浙江凤凰国际乡村俱乐部”的高尔夫球场再次出现在浙江省安吉县，这个曾经被中央挂牌督办的浙北小县城。

　　有其它媒体也对安吉的“浙江凤凰国际乡村俱乐部”进行了调查，其调查时间为3月21日。这个球场在安吉县递铺镇朗里村、祥友村附近的凤凰山公园，当时这个占地3000亩的27洞高尔夫球场已初具雏形，配套正紧锣密鼓施工。其配套有五星级的凤凰豪庭酒店。

　　安吉县国土资源局一份“情况反馈”中称“凤凰国际高尔夫球场符合保留条件，在对人、对事进行处理后，已列入12部委确定保留对象”；对于凤凰豪庭酒店，该局称“经核查，项目区内无‘豪生酒店’项目，现有酒店符合相关要求。”

　　郎里村村民对记者说，凤凰山国际乡村俱乐部所用土地是郎里村、祥友村的果林地和茶园，已经占了有几个年头了。“当时说要占我们的地，说是租用50年，茶园是一亩地一年给600元，一共3万元，林地就按树的大小不等赔钱，从几十到几百一棵。”

　　而江西省新余市仙女湖边的高尔夫项目，也是在今年6月被媒体曝光。媒体称此项目“官方涉嫌集体造假”， 面对“种种质疑，当地官方各持一词，极力为违法项目辩解。”

　　新余市风景名胜区规划建设局彭姓人员称，“仙女湖国际乡村俱乐部是以体育公园名义报批，为公益性质，到目前为止也没改变规划。”其并对媒体掌握的高尔夫球场证据予以否认。

　　可在新余市风景名胜区国土资源局，针对用地事宜却得到两种说法，办公室负责人回应，三个项目均无手续，属违法，该局前去执过法。而另一名自称知晓业务的陈姓领导说：“手续都办了，省里直接办的，地是40年商业用地，他们的确在建高尔夫球场，属违法，目前这种情况，也不是一个局说了算，但建设别墅的地，是在建设酒店公寓。”陈表示。

　　但面对高尔夫球场用地此前的土地性质、面积、拿地方式，对方均不知情。该质疑媒体在新余市国土资源局同样未得到求证，该局办公室主任，不但不配合媒体的调查采访还对媒体进行语言攻击。

　　“我们确认从未对高尔夫球场进行过施工审批，别墅也没有，仙女湖景区是省厅直管！”新余市住房与城乡建设局有关负责人称。

　　可媒体在当地房地产管理局查询相关资料时，却意外发现了住房城乡建设局为项目颁发的合法的《建筑工程施工许可证》。与此同时，媒体在房地产管理局了解到，“揽山湖”与“仙女湖壹号”均取得了《商品房预售许可证》。该局廖姓负责人说，“这两个项目是酒店式公寓，可以当住宅销售，40年产权”。

　　追逐利益让“禁令”失效？

　　7月，湖南省张家界市要建设三个高尔夫球场和云南腾冲的违规高尔夫项目均被媒体曝光。

　　媒体调查发现，这个以“张家界体育生态公园项目”立项，占地约3000亩的“国际锦标赛型”高尔夫球场，不仅未批先建，违法占地，而且投资方交纳的3.5亿元土地出让金被返还达2.24亿之多。云南腾冲的高尔夫别墅也是一路绿灯，在这些项目的土地手续的土地用途一栏并不是高尔夫别墅，却写着体育休闲公园。

　　媒体称，现在一些地方政府开始不再掩饰自己对高尔夫球场的热切之情。哈尔滨湿地景观区要建高尔夫球场，副市长亲临视察；贵阳市2010年报了4个高尔夫项目，副市长在市国土资源工作会议上表示，贵阳目前只有一个高尔夫球场，要争取更多的政策支持。在国土资源工作会议上，贵阳这位副市长还提到“你有高尔夫，我就来投资”。

　　在不少地方政府看来，高尔夫球场正是招商引资的一张名片。政府支持，项目改头换面，为何中央禁令在地方成了香饽饽？

　　中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说：“这主要是认识问题和利益驱动问题。”不少地方政府将高尔夫球场看作是一个拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义来掩人耳目，而建设过程中对大量农田、林地的侵占，相关执法部门选择视而不见，或根本不管。

　　在新华社的报道中，国土资源部执法监察局局长李建勤分析了为什么还出现很多违规建设高尔夫球场的原因：可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。再者就是一些地方曲解国家政策，违规建设高尔夫球场。还有规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。

　　对于高尔夫越治越多的现象，中国城市发展研究院副院长彭真怀教授也认为有地方政府的利益驱动，土地财政收入作为地方政府的主要的来源。另外，高尔夫是按照娱乐业、歌舞厅的征税，23%的营业税，这样对地方政府也是一个巨大的税收收入。

　　彭真怀分析的另一个原因，是挥之不去的高尔夫腐败。他说，最著名的例子就是被公开查处的温州高尔夫协会当中，从处级到厅级干部有20多位。彭真怀说，全国600多家高尔夫球场，仅温州这个球会就有20多个处级以上干部，那全国呢，这种情况确确实实值得我们深思。

　　媒体分析，之所以高尔夫禁而不止，高尔夫球场更像个由头，赚不赚钱无所谓。其他各种高尔夫商业配套也有巨大利润。以深圳观澜湖高尔夫别墅为例，在观澜高尔夫球场规划建设过程中，周边别墅住宅价格每平方米小于5000元；1995年高球场建设经营初期，均价已达2万元；2005年均价2.6万元；2006年均价3万元；2010年均价在5万元以上。（数据来源：《CRIC地产观察》）浙江千岛湖高尔夫球场严重亏损，但2011年7月千岛湖高尔夫的别墅单价已卖到3万多元一平方米。（数据来源：光明日报）

　　许多开发商以建高尔夫球场和别墅的名义，低价购地后转手倒卖，攫取高额利润。2004年义乌一开发商，仅仅转让了所占用土地的一小半，转手间就赚了几个亿。

　　地方不能堂而皇之地以高尔夫名义卖地，而体育用地、休闲公园、绿化项目等旗号成了最好借口。可以轻松地逃过国家的禁令。高尔夫也能给地方带来可观的政绩。《财富》杂志曾有统计显示，中国大陆的高尔夫球洞数与引进外资数相关度达80%。以海南观澜湖高尔夫球会为例，这个世界最大的高尔夫球俱乐部建成后，观澜镇日企达到20多家，台资港资企业达到近200家。东莞的长安高尔夫球俱乐部引来了大批台、港、澳、日、韩商，因此获得“中国乡镇投资环境100强”的称号。

　　媒体记者在浙江省采访时，一些干部表示，现在实行的是招商引资不过关一票否决制，完不成任务的干部要被问责，压力非常大，所以有时只能对这种做法采取默认和放纵的态度。