在外界看来，审计工作主要是与财务账册打交道，具体到审计方式、审计程序、审计思路，各方面都不是特别了解。
每当审计公告发布后，外界多将其看作是一种“风暴”。似乎正是在这样的“风暴”推动下，民众得以了解到国家机关在财政资金的使用和分配中存在的违规甚
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从审计发展历程来看，“审计风暴”的出现具有历史必然性。在中国从传统计划经济走向社会主义市场经济、相关制度法规处于逐步健全完善的过程中，各类违规问题易发、多发、频发，通过审计来严肃查处重大违法违规案件线索，揭露“触目惊心”、“难以置信”的问题，便成为社会公众对审计的一种使命诉求，也成为审计监督发挥作用的重要途径和抓手。时至今日，“审计风暴”似乎已经刮成了常态。
审计署有关人士在以往采访中曾表示，“风暴”是某个特殊阶段的特殊手段，推动制度建设，靠制度堵住财政资金漏洞，少出问题，最好不出问题，才是审计的最终目的。
从我国审计的发展进程看，当“审计风暴”成为一种常态后，就必须从推进制度健全完善层面寻找突破，更加有效地发挥审计监督的建设性作用，从更深层次回应“审计风暴”之后社会公众对于加强审计监督的关注和期待。
正是基于形势发展和自身完善的需要，在新的发展阶段，审计署提出把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推动完善国家治理。审计的业务领域涵盖了财政、金融、企业、经济责任、资源环境和涉外审计等六大业务板块，涉及到经济社会发展的方方面面。审计署人士表示，近年来，审计工作更加注重寻找标本兼治、重在治本之策，力求做到揭露问题与促进改革“两手抓、两手都要硬”，促使各级政府及部门管好钱、用好权、尽好责，努力在维护国家财经纪律、推动反腐倡廉建设、保障国家经济安全、推进深化改革创新、促进完善国家治理等方面发挥积极作用。
审计理念不断深化
中国审计监督制度是伴随改革开放的需要应运而生的。适应改革开放形势的发展，紧紧围绕政府中心工作，及时调整审计思路和重点，突出审计重点，加大审计力度，是有效地履行审计监督职责，充分发挥审计监督作用的重要保证。
“从审计内容和工作思路来看，有一个不断调整和完善的过程”，审计署有关人员对记者表示。
改革开放初期，适应严肃财经法纪的需要，刚成立的审计机关积极参与了打击经济领域犯罪的活动，围绕“双增双节”开展了对盈亏大户企业的审计；围绕“治理整顿”开展了清理固定投资在建项目、清理整顿公司和控制消费基金增长等审计；围绕整顿和规范市场经济秩序惩治腐败，在会计领域打假治乱。进入新世纪以来，围绕实施西部大开发、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和小康社会等，多次组织对涉及“三农”、土地、教育、卫生、社会保障、救灾扶贫、环境保护等资金的审计，并对涉及国计民生的重点资金实施了连续审计；2008年以来，围绕应对国际金融危机和转变经济发展方式，不断深化对财政管理、预算执行、金融机构、国有企业和应对国际金融危机重大政策措施落实情况的审计，对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建，以及奥运会、世博会、亚运会等重大公共事项实施全过程跟踪审计，揭示和反映经济社会发展中的突出矛盾及风险隐患，维护国家经济安全和社会稳定。同时，不断加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，推动了反腐败斗争的深入发展。
这些审计重点的变化和调整，确保审计工作始终做到了围绕中心、服务大局，也使审计理念逐步调整。“成立之初，审计工作更多聚焦于财政财务收支的真实合法性，聚焦于违法违规问题，这是由改革初期的经济社会发展状况决定的”。有关人员介绍说，“现在我们不仅把关注点放在大案要案上，同时也更加注重分析产生的原因，促进从制度上进行防控。”
正是在这样的背景下，审计署提出了树立科学审计理念，发挥审计“免疫系统”功能、推动完善国家治理的思路。
“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’。”审计署审计长刘家义表示，国家审计监督就是促进完善国家治理的一个重要方面。
审计监督从财政财务收支入手，围绕财政资金和公共权力进行审计，主要反映公共资金的使用、公共资源的配置、公共权力的运行和公职人员履职尽责的情况，着力从资金的审计中发现其背后的问题。在这一过程中，审计工作坚持“两手抓”，既维护财经法纪，揭露违规违法问题，又反映体制机制建设方面和权力运行方面的问题，推动改革创新。
具体来看，在反腐方面，审计署人士表示，审计工作始终紧盯国家资财，最有条件发现国家资财被直接侵吞或间接侵占；国家审计具有独立性，没有既得利益的羁绊，依法不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题，能更好地发挥“免疫”作用；国家审计监督覆盖公共资金和机构，能够及时和有效地揭露违法犯罪线索。
在改革与发展方面，注重揭示和反映政策、制度和管理中的问题、漏洞，从体制、机制、制度层面提出解决现实中存在问题的办法和措施，从而持续推动各领域改革与发展。
审计能力不断提升
这些年来，审计监督的领域涉及面越来越宽，审计业务格局也逐步完善。在审计工作发展过程中，“我们审计工作的格局曾经有‘3+1’的提法，就是财政、金融、企业，再加一个经济责任审计。后来，逐步形成‘六大业务格局’，包括财政、金融、企业、经济责任、资源坏境和涉外审计。”根据审计署十二五工作发展规划，对六大业务格局有这样的阐述：
—财政审计，以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。
—金融审计，以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全高效安全的现代金融体系和系统性风险防范机制。
—企业审计，以维护国有资产安全，促进国有企业科学发展为目标，坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路，加快转变审计方式，加强对国有企业资金、权力和责任的审计，推动其转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险、创新机制制度和推进反腐倡廉。
—资源环境审计，以促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，检查国家资源环境政策法规贯彻落实、资金分配管理使用和资源环保工程项目的建设运营情况，维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设。
—经济责任审计。坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，进一步推动经济责任审计工作科学发展，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。
—涉外审计。以促进积极合理有效利用外资、防范涉外投资风险、维护境外国有资产安全、履行国际责任为目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域，提高涉外审计质量。
结合近年的审计工作来看，公平正义问题越来越受到关注。审计署人士指出，这些年，审计机关不断加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，重点是根据社会主义和谐社会建设及相关民生领域改革，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民生相关政策落实情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公平正义。
经济责任审计、国有金融机构审计和国有企业审计是我国特有的审计类型。在我国特有行政管理体制下，经济责任审计在对干部监督中起到重要的作用，其他两项审计则各有侧重。
审计框架已经建立，但仍旧有一个探索的过程，对审计人才队伍的建设也提出了新的要求。有关人员表示，“相对于每年的审计工作量，人员还是较少，审计工作难以实现全面覆盖。”在中央各部门，审计署建立了25个派出局；在地方，审计署设立了18个特派办，但从覆盖面上来讲，也就能达到三分之一左右。
“像央企每年也就能查个十来户，国资委下面的央企就有100多户，53户中央管理的重点骨干企业都是我们审计的重点对象，但这53户也只能做到抽查。再往下还有很多分支机构，尤其是涉及到海外业务，都实现覆盖，现在的审计力量还难以达到。”
如何提高审计监督的效能？审计署有关人员介绍，审计机关主要是通过采用信息化手段，实现由传统审计方式向更先进的审计方式的转变，来提高审计效率的。现在，从审计计划确定、审计过程控制，到审计成果汇总，再到审计档案归集，都能通过信息化手段来实施实时指挥和动态监控，审计管理和组织能力得到很大提升。比如在地方政府性债务审计中，搭建了以“统一组织项目管理软件”、“项目执行管理软件”和“安全客户端应用”为核心，以腾 讯通软件为辅助，以各省信息化平台为延伸的覆盖全国的项目管理平台，5个月时间内核查三类债务数目达到187万笔，涉及37万个项目。没有多层次、多类型的信息化手段和工具，完成这样庞大的工作量是无法想象的。同时，在行政事业单位、企业、社会保障资金等专项审计过程中，研究开发审计数据分析平台，积极开展联网审计和信息系统审计，及时发现了各类漏洞和安全隐患，做到了防患于未然。盘点近十几年的审计实践，审计署有关人士表示，很多隐患是靠计算机审计揭示的，很多大要案线索是靠高科技手段查实的。可以说，没有审计信息化的快速发展，就不会有审计工作大有作为的今天。
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