本报记者 定 军
特约记者 王高羊 北京报道
长期制约中国民间组织发展的双重管理制度，有望在今年年底正式终结。民间组织的发展将会获得巨大空间。
本报记者获悉，民政部正会同国务院法制办负责落实直接登记制度改革，并要在今年内完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规的修订工作。修订完成后，民间组织的直接登记制度即将获得坚实的法制化保障，中国社科院专家预计，2014年开始民间组织直接登记将在全国范围内推开。
今年3月《国务院机构改革与职能转变方案》提出要改革社会组织管理制度，对于重点培育、优先发展的行业协会商会类等社会组织，可以直接向民政部门依法申请登记，目前有关工作部门正加快推进。
9月17日，民政部民间组织管理局副局长贾晓九在2013年《中国民间组织报告（2013年）》发布会暨深化改革与民间组织研讨会上表示，“凡是民间组织能管能做的，政府都不应该自己管和自己做，应该放手让民间组织来管来做。”
民政部数据显示，截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，吸纳社会各类人员就业613.3万人，同比增加2.3%，社会组织增加值为525.6亿元，同比下降20.4%。
与发达国家相比，国内社会组织活力仍有待加强。
对此，贾晓九认为，下一步政府应该把不该管的权限尽快下放，“只有这样，政府才能走出越来越忙而问题却越来越多的怪圈，发挥民间组织的协同和参与作用”。
他认为，民间组织在搭建政府与公众之间的桥梁等方面发挥着积极的作用，尤其在沟通、咨询、社会服务、社会调剂等方面发挥越来越有效的功能，通过社会互济互助活动，实现社会资源的有效整合和利用。
《中国民间组织报告（2013年）》强调，很多官办公益慈善组织和社团组织具有强烈的行政色彩，本身具有一定的行政权力或者享有相应的行政级别，直接导致这些官办组织自我管理、自我服务职能不能够充分发挥。对他们的去行政化改革势在必行。
中国社科院法学研究所教授吴玉章指出，官办社团组织不但要加大去行政化改革，也需要进一步加大去垄断化改革。行政垄断使民间组织偏离了应有的民间属性，导致行业协会等官办社团普遍活动不足、作用不大。
根据《国务院机构改革与职能转变方案》，发改委、民政部会同国资委等有关部门要在9月底前提出行业协会商会与行政机关脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，并同时试点一业多会。到2017年基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
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