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“三中全会”之后，中国的住房政策将发生颠覆性的变化，行政调控将逐步淡出，住房政策的重要性和综合性将大大提升，住房公平和住房分配将在未来的政策中占据极其重要的地位。未来的房地产政策，将更多的是“去经济化”，而是更多的强调民生和社会属性，使得住房政策更多的成为社会政策。在使中国经济“去房地产化”的同时，也使住房真正回归消费。
10月29日，中共中央政治局进行第十次集体学习，主题是加快推进住房保障体系和供应体系建设。这次学习，因为一方面是在房价经历了9个月的大涨之后，时间点又是在三中全会之前，其释放出的政策信号无疑非常重要，因而备受各界关注。
自16届政治局建立集体学习制度以来，将住房问题列为学习主题，这是第一次。总书记习近平就住房保障以及住房支持体系建设，发表了极为重要的讲话，可以被视为未来中国住房政策的基点。但是，从最近两天媒体的解读看，对于总书记在住房问题上的表态和讲话，以及对未来房地产政策的意义，大家的解读有不小的分歧。在我看来，尽管这次学习，主要学习保障房制度，但总书记在总结讲话中，除了回避房价问题，全面谈了中国住房制度及房地产政策的问题，从而为未来房地产制度建设和政策体系确立了一个框架体系。
为了更加准确的理解总书记的讲话内涵，我对讲话做如下几点解读：
第一， 住房问题不是一个简单的经济问题。习总书记认为，住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定；第二，住房存在的根本问题。在住房问题上，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。住房资源配置不合理，是第一次提出；第三，住房建设的“四大关系”，习总书记指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。这“四大关系”被视为未来中国建立住房制度和政策体系的基本点和出发点；第四，肯定了住房的市场化改革方向，认为只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求；第五，关于住房供应体系。习总书记强调：从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；第六，在住房问题上需要顶层设计，习总书记强调，要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
无需溢美，习近平关于中国住房问题的讲话，对于总结过去多年，中国在住房政策及建设上的经验及教训，并通过顶层设计，构建符合国情的住房供应体系。就此而言，习近平的讲话事实上是为中国的住房制度和政策定基调，明方向，因而具有极其重要的意义。特别是，其讲话透露出的信息更是强烈暗示：中国将告别以前的以行政调控措施为主体的政策体系，而是厘清政府和市场在住房供应方面的定位，各得其所，通过制度建设，最终实现住有所居的中国梦。
基于此，我认为，“三中全会”之后，中国的住房政策将发生颠覆性的变化，行政调控将逐步淡出，住房政策的重要性和综合性将大大提升，住房公平和住房分配将在未来的政策中占据极其重要的地位。
首先，关于市场与政府的边界。习近平强调，在住房供应问题上，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。住房的市场化没有错，畸形的高房价不是市场化的结果，而是市场化不彻底和政府错位、越位和缺位的总体结果。过去10多年，住房问题的改善主要是依靠市场的力量。但由于政府在住房市场上的巨大利益，导致在土地供应以及住房的公平分配政策上，出现极大的扭曲，在保障房问题上严重缺位，从而使得房价畸高和保障缺乏共存。未来在住房供应体系上，80%的住房靠市场来解决，而20%的住房为政府保障，“二八”结构将成为政府和市场的供应边界。
其次，改变住房资源配置不合理的关键不在于不断的调控，而是完善住房供应支持的制度体系。通过税收、信贷以及土地、信息等措施调节住房资源，避免浪费，建立符合中国国情的住房消费模式。特别是在土地政策上，习近平强调要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量。可以预见，未来集体土地的入市，以及国有土地供应结构偏向于工商业的局面将改变。
最后，住房的顶层设计会是什么。按照习近平的说法，未来住房的顶层设计，应该是“统一、规范、成熟、稳定“的住房供应体系。很显然，这样的供应体系不可能由短期的调控政策解决，而应该是具有稳定预期的制度体系。这也意味着，未来的房地产政策，将更多的是“去经济化”，而是更多的强调民生和社会属性，使得住房政策更多的成为社会政策。在使中国经济“去房地产化”的同时，也使住房真正回归消费。
（作者系经济学博士，财经评论员）
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