国内诸多资源大省对煤炭资源税改革寄望多年，目前煤炭价格长期低位运行，十八届三中全会也提出将“加快资源税改革”，行业形势和改革氛围逐渐利好，有 “西南煤海”之称的贵州也开始布局。
日前，据贵州媒体报道，该省主要领导
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煤炭资源税从价计征改革已是大势所趋。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对 《每日经济新闻》记者表示，从煤炭行业的买方市场和改革的大氛围来看，目前从价计征改革时机已成熟，关键在于清理涉煤收费。有业人士认为，贵州此举意在铺路从价计征改革，地方政府近期动作或是为了争取中央政策倾斜。
“清费”是从价计征关键
近年来，国家发改委、财政部等部门曾多次发文清理涉煤收费基金。据统计，目前涉及煤炭的行政事业性收费和政府性基金有几十种，包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金等。
中投顾问能源行业研究员任浩宁对《每日经济新闻》记者表示，根据此前对全国的调研，煤炭企业税费多达100项左右，其中税为20多项，费约80多项，煤企运营成本高企。
“现行模式下，税收"费化"情况较为严重，税制功能弱化。”贵州省财政厅厅长李岷在上述政府常务会议中表示。据人民网公布的上述会议实录，李岷还表示，从量征收不能调节煤炭资源级差收入，导致资源浪费，消耗煤炭资源的企业产品成本，不能真实反映资源环境消耗和补偿的成本，不利于贵州省资源深加工和产业结构调整。
“清费立税”已经是业内共识，林伯强表示，煤炭资源税从价计征必须配合“清费”，不能形成重复征收，而“清费”也是从价计征的关键。对此，任浩宁也表示，清理涉煤收费是改革的前提。
与此同时，李岷在上述政府常务会议上还建议，除国家设立的排污费、资源补偿费、水土保持费、教育附加费、育林基金、残保基金等收费项目外，全省各级设立的涉煤企业各种收费项目应一律取消。
或为争取中央政策倾斜
煤炭行业长期的低位运行为从价计征提供了契机。据林伯强介绍，煤炭资源税改革滞后主要受困于此前的高位运行，税收改革增量成本将可能直接转嫁至电力、工业能领域，对经济发展产生不利影响，而目前的买方市场则将这种影响大大降低。
“当前煤炭价格正处于低迷的时间窗口，启动实施煤炭资源税从价计征改革时机基本成熟。”李岷在上述贵州政府常务会议中亦表示。
在改革的大氛围下，贵州省省长陈敏尔在上述会议中表示，把煤炭资源税从价计征改革做成贵州省全面深化改革的成功案例。
中西部地区经济欠发达但资源丰富,资源税有可能成为部分地区的主体税种，增强地方财力。有分析认为，从价计征的资源税,可作为生态功能区转移支付的补充,用于补偿中西部资源开发带来的环境问题。
对此，任浩宁表示，从价计征改革对地方政府财政收入、省内企业发展及产业升级等都有利好。此前新疆、内蒙古等地也在积极准备煤炭资源税从价计征改革，近期的一些地方政府相关动作或为争取中央政策倾斜。
作者：岳琦
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