吴晓灵：应将财税预算原则列入法律

　　财经网讯 “时至今日，光靠文件和政策落实是不行的，我们应该推向法治的轨道。只有通过立法让财政公开透明才能问责，才能够更有效的解决财政预算的评估问题，只有将财政预算的重大原则列入法律，加强问责才有利于克服财税改革的障碍。”12月14日，第十二届全国人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员吴晓灵在2013三亚•财经国际论坛“全会一：中国的改革与增长三中全会的改革蓝图”上如此表示。

　　关于财税改革，吴晓灵提出三条建议：第一，认真修改预算法。应该把三中全会当中非常重要的观点遍布到法律当中去，比如审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算政策拓展，要建立跨年度的平衡机制，这样才能够克服我们财政政策的顺周期性的问题。第二，加大人大对预算的审议制度，除预算结算审批之外加大重点预算的质询。第三，修改常委会议规则增加常委会会议频率，适应修法立法的需求。让不同群体利益在法律上得益体现。

　　以下为吴晓灵部分发言实录：

　　吴晓灵：谢谢主持人，时间的关系我就光说观点不展开了，十三届三中全会的决定的公布给了大家的极大鼓舞，描绘了我们国家的改革的蓝图，而且特别好的是这一次提出来了要推进国家智力体系和智力能力的现代化。这说明我们国家在智力建设方面走向了一个新的台阶，刚才朱民的演讲当中谈到了，其实所有的经济发展制度的供给非常重要的，有了良好的制度供给才能有好的决策，我们国家推动的五位一体的改革当中，经济改革是牵动力，而法治是保障。

　　在整个的经济改革当中财税改革是全面深化改革的制度基础，但是它的推进难度也是很大的，财税改革涉及到经济各个方面的利益，也涉及到社会政治文化等等各个方方面面，在三中全会当中第一次明确的提出了财政在我们国家当中的重要的作用，它指出财政是国家治理的基础和重要的支柱。科学的财税体制是优化资源配置维护市场统一促进社会公平实现国家长治久安的制度保证。

　　这么好的决定怎么来落实，我想落实的办法有两种，一种就是沿用我们过去的办法靠文件、靠政策来落实决定，而我认为这么多年的实践已经说很多的政府大家都有了共识了，我们的文件发了很多，但是落实的也是不尽如人意的。国外的经济学家来为我们做了这个十二五的这个计划的建议，他们看到了过去的我们的很多的决定其实很多的事情过去都提到过了，这么多年都没有得到落实，我想时至今日，光靠文件和政策落实是不行的，我们应该推向法治的轨道只有通过立法让财政公开透明才能问责，才能够更有效的解决财政预算的评估问题，只有将财政预算的重大原则列入法律，加强问责才有利于克服财税改革的障碍。

　　为此，我提三点建议：

　　第一，要认真的修改好预算法，预算法现在已经进入了二审，但是预算法二审稿没有全面的反应三中全会决定的重要原则，而且加强人大预算监督方面也是有所欠缺的，所以我们一定修改好预算法，应该把三中全会当中非常重要的观点遍布到法律当中去，比如审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算政策拓展，要建立跨年度的平衡机制，这样才能够克服我们财政政策的顺周期性的问题。比如明确专项转移支付的设定的标准和权限，过去大家对于财政支付的一般支付比较少，专项支付比较多有很多的批评，过多的专项支付和过多的代编计算往往就是腐败的温床，只有减少财政的专项转移，减少那些各个部门的代编预算使财政预算精确透明才能减少腐败的温床。又比如明确收入法定的原则，我们应该清理现在的所有的税费，让它可以在法律的授权的情况来运行，当然也有很多的行政事业单位它迫于没有收入的来源，罚款成为了他的重要的收入来源，我想应该改变公路的执法、环境的执法，如果这些被罚对象是执法机关的财政来源，我想法律难以严肃的执行。因而，我们在财政预算上面应该给他们打足预算保证这些执法的机构能够正常的预算过活而不是靠罚款过活又比如建立政府的综合财务报告制度，规范政府的债务管理，这些都是非常重要的原则，应该写到新的预算法当中去。

　　第二，建议加大人大对预算的审议制度，除预算结算审批之外加大重点预算的质询，我们现在有了很多的预算，但是预算执行效果到底怎么样，我们是不是能够对每一个重大的关系国计民生的预算它的效绩成果展开质询，我觉得过去这一点做的不太好我想改变我们的预算必须由人大对重点项目进行质询这是第二条建议。

　　第三，修改常委会议规则增加常委会会议频率，适应修法立法的需求，现在人大常委会按照法定的程序是两个月举行一次，但是十八届三中全会的决定有很多的这个决定已经突破了现行的法律，我们的法治国家必须进行法律的修改，两个月一次的法律修改使得我们的很多法律一拖要拖，好几年才能修改，因而加大增加常委会议的频率，从两个月一次能不能增加到一个月一次，加快修法的进度这样才能够保证我们的工作进入法治轨道。不同群体利益在法律现实是法律成功的保证也是人民福祉的保证。谢谢！

　　三亚·财经国际论坛由中国国际友好联络会主办，《财经》杂志承办，于12月13日-15日在中国海南三亚海棠湾喜来登度假酒店举行，论坛主题“变革：寻找新动力”。

　　（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）