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东京、首尔等城市很难使人口分散而居,这个跟东方儒家文化较喜欢聚集有关。东亚住房自住率也远远高于西方,因此北京人口还会继续增长。
新型城镇化不是单一的经济进程,而是集政治、社会、经济、文化、生态文明建设五位一体的综合性进程。新型城镇化的核心是全面深化改革,只有将十八届三中全会的改革路线图充分落实,新型城镇化才能够取得重大进展。
城镇化应该务实地走“次优路径”,而不是从乌托邦的角度去找最优路径。一千个人有一千个城镇化路径,那么在这种路径选择中,不能以十全十美的观点来选择最优路径,要在妥协中寻找次优路径。这种妥协体现在要顺应规律。
城镇化发展一定要遵循规律,不能想当然。新型城镇化推进应遵循市场、行政、文化三方面的规律。
第一个是市场经济的规律,从世界范围来看,人口都是向城市群聚集,很多课题表明,中国最适合的人口布局是集中在沿海,三纵两横的城市布局。目前所有城市加起来是27万平方公里,但是建筑面积才4万多平方公里,占国土面积比重很小。目前长三角人口已经突破一个亿,根据市场规律,城市规模越大,规模效应能够体现出来,产业分工更加明确。越大的城市服务业越发展,城市越发展人口越聚集,服务业北京占76%,上海60%。日本东京虽然采取了“绿心”、“卫星城”等政策,但是人口还是集中在城区。东京在经历了“城市化”、“郊区化”、“逆城市化”再回到“城市化”,信息化时代后,居民表现出更愿意集中居住在中心城区中。
第二个规律是行政规律,在中国往往是行政主导的城市发展格局,行政级别决定了城市发展水平。如北京2012年财政收入3700多亿,河北7000万人只有2000多亿的财政收入。而且北京还有其他例如北大清华各部委的财政投入,因此北京建成区1400平方公里,每年砸下来的钱是个天文数字,而其他地方与之对比差距很大。
第三个规律是文化规律,巴黎是全世界城市群做的较好的,巴黎有很多卫星城,相比之下,东京、首尔等城市很难使人口分散而居,这个跟东方儒家文化较喜欢聚集有关。东亚住房自住率也远远高于西方,因此北京人口还会继续增长。
认识到这些规律,就能够明白在中国新型城镇化路径中,不可能十全十美,因为这种规律会加剧大城市进一步发展做大,而农村与小城镇会发展较慢。为此不能够持有大城市、中小城市,小城镇,农村都发展好的最优路径,而是要考虑用城市群作为主体形态,寻找一条次优路径来最大程度上处理好这几者的关系。
(作者系国际金融论坛城镇化研究中心主任)
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