舒圣祥：既有差旅费 何须招待费

　　财政部发布《中央和国家机关差旅费管理办法》，规定今年1月1日起，中央和国家机关差旅费实施新规，其中住宿费、伙食补助费将根据经济发展水平不同，分地区设定标准，目前尚未规定具体数额;交通费用方面，司局级可坐火车软席、飞机经济舱;而市内交通费用则每人每天80元包干使用。(新华网1月7日)

　　2013年9月以来，中央已陆续出台关于会议费、出国经费、培训费等多个开支管理新规。比如此次出台的差旅费管理办法，就明确规定了市内交通费的标准，这有利于节约行政开支。不过，看过管理办法之后，有一点疑问：既然差旅费从城市间交通到市内交通，从住宿费到伙食费，都有明确的报销标准和规定，各级政府部门怎么还会有数额如此庞大的公务接待费呢?公务接待费和差旅费，是否存在着相当部分的重叠?会不会同一次出差行为，既在出差单位按差旅费报销，又在接待单位按公务招待支出?

　　比如，不久前公布的《党政机关国内公务接待管理规定》就规定，“公务招待不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水”、“住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间”等—既然出差官员从吃到住都可以回去报销，为何接待单位的公务接待费里同样有吃有住?吃与住的钱，到底该谁出?

　　差旅费规定就算制定得再严格，如果有庞大的公务接待费来补充，制定差旅费标准的意义也就很成问题。反过来，如果同样一笔费用，在两边账上重复列支，对公共财政形成巨大浪费的同时，更隐藏着不小的寻租腐败空间。这里边一个关键的问题就是，要给“公务接待”明确的定义和范围，严格监督公务接待的合理性和必要性。

　　过去经常被曝光的吃喝旅游式考察、视察，肯定应排除出公务接待范围;出差人员有差旅费报销的公务活动，应排除出公务接待范围—而这，恰恰占到基层政府机关公务接待费用的绝大部分。比如，网上查到某地方工商局的公务接待内容如下：上级机关、地方领导来指导工作，外市、本市工商系统来人来访的公务活动;本地有关部门来联系工作;外地来人帮助工作;局长同意确需接待的客人。

　　显然，如果能确保差旅费和招待费不重叠，有差旅费的绝不允许列支招待费，那么很多基层政府部门的公务接待费都可省下不少。不仅基层部门大大减轻了接待开支压力，更能从根本上杜绝官员大吃大喝，让吃喝费用不再有走账报销的漏洞。