养老金并轨“公平”之争 偷换“公平”的概念?

　　耿雁冰

　　“海外公务员退休待遇比普通人高”，“拉平养老金待遇会对公务员产生新的不公”，近日，人民日报连续刊文对公务员养老制度改革表达看法。

　　1月8日刊发的题为《公务员养老，制度并轨不是平均主义》的评论文章认为，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？

　　文章还认为，如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。

　　中央媒体频频对养老保险制度改革发表看法触动了本就对“双轨制”不满的社会舆论。不过，上述评论文章所担忧的“平均主义”显然是对并轨制多虑了。

　　养老制度改革实际是增量改革做加法，最终统一的大方向已经明确——并非简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度“拉平”，而是朝着一个共同的方向改革和推进，逐步提高企业养老金，最终在高位上与机关事业单位合并，取消“双轨制”。

　　我国目前的养老金制度主要由五个制度构成，包括新农保、城镇居民养老金制度、城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等。城镇职工养老制度与机关事业单位之间的差距并非最大，但引发的社会争议最为激烈，原因就在于机关和三分之一事业单位人员不用个人缴费，而养老金却远高于企业人员。

　　自2005年起，我国已经连续8年调整企业退休人员基本养老金水平，2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前相比较，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番多。

　　尽管如此，先行一步的事业单位养老保险改革在5个试点省市仍然毫无建树，原因在于改革试点在个人缴费、职业年金、支付水平等机制上没有理顺，改革阻力极大。这使得决策部门对公务员养老金并轨改革更为谨慎，至今也没有并轨的时间表。

　　实际上，并轨改革之后，对公务员和事业单位职工其实是有好处的，这一群体的养老金有了法律保护，养老金在他们退休时就是个人的一份资产。而按照现行制度，公务员如果选择放弃公职经商或出现其他变故，养老金要从零缴起。随着政府简政放权、反腐力度加大，权力日益受到约束，早日并轨也将让公务员放下铁饭碗有更多底气。

　　与此同时，公务员与企业职工的在职待遇差距也在缩小。2010年4月，人社部工资司在广东、山西选择九个地市对公务员和企业相当人员工资开展调查并形成了《公务员与企业相当人员工资水平试调查分析报告》。

　　报告显示：在其他条件相同的条件下，高学历（本科以上）、高职务（处级及以上）层次人员中，公务员工资收入低于企业相当人员；低学历（高中、中专、技校及以下）、低职务（科级及以下）层次人员中，公务员工资高于企业相当人员。考虑到公务员在退休后拿到的退休金占原来工资的比重更高，即使没有企业人员工资高，但退休时拿到的工资还有可能超过前者。

　　此外，人社部还将在今年进一步改革完善机关事业单位工资制度，建立艰苦边远地区津贴增长机制，这意味着偏远地区基层公务员收入将通过津贴来增加。