即日起，新型农村养老保险（简称新农保）和城镇居民养老保险（简称城居保）两项制度“并轨”，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（简称城乡居民养老保险）制度。国务院昨天正式公布了“建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见”，预计到“十二五”末，这两大保险将在全国基本实现并轨，并与职工基本养老保险制度相衔接。
从今年7月起，参保人员60岁退休后，只要参加职工养老险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，并享受相应的待遇。人力资源社会保障部副部长胡晓义指出，该办法的最大受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，包括农民工及其家属。
据了解，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
据介绍，新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现制度全覆盖。截至2013年年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖8.2亿人。
衔接门槛为缴费15年
最后参保地为待遇领取地缴费期间养老保险关系可转移
人保部相关负责人介绍，职工、居民的养老保险衔接办法主要面对两类人群：一是进城务工的农民，在乡务农时参加的是城乡居民养老保险，进城务工后参加的是城镇职工养老保险；二是城镇就业不稳定人员，未就业时参加了城乡居民养老保险，就业后按规定参加城镇职工养老保险。或者是灵活就业人员，在两种保险制度之间交叉选择参保。
按照规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇；如果不满15年，可以从城镇职工转入城乡居民养老保险。
最后参保地为待遇领取地
参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。该办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民“可进可退”，进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。两种制度衔接后，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。
考虑到上述两类人群一生可能会在多个地方流动就业，两种养老保险都参保。城乡居民养老保险制度内转移接续在缴费期间采取随走随转、实时办理的办法。领取时，最后参保地即待遇领取地。因此，需要办理制度衔接的参保人，需要先确定待遇领取地，办理制度内的转续，再办理制度间的衔接。
缴费期间养老保险关系可转移
昨天，胡晓义在国新办新闻发布会上表示，对于已经先行建立城乡居民养老保险的15个省份来说，参保条件、缴费标准、待遇水平等早已确定，参保人员更关心的是这一制度在全国普遍建立后，保险关系的转移接续问题。
据介绍，参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。对已经按规定领取居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
专家解读
引导更多人加入职工保
中央财经大学教授褚福灵表示，城乡养老保险制度衔接暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4500多万人。绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
按照新的规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。而在以前没有衔接办法，不足15年的很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。
同时，暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。
北京进展
本市财政补贴标准至少可调至60元
在国务院公布了“建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见”后，记者采访了北京市人力社保局相关负责人。据介绍，年内，本市将根据国家政策出台新办法，对现行的居民养老保险政策进行调整完善，如财政补贴标准从现行的每人每年30元至少调整至60元。
该负责人说，目前可以确定的是将对城乡居民养老保险基金中的政府补贴部分予以调整。按照规定，凡是具有北京市户籍，男性年满16周岁未满60周岁、女性年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加北京市基本养老保险条件的城乡居民，且当年缴纳了城乡居民养老保险费的人员，可享受缴费补贴每人每年30元，这是在缴费期进行的普惠式补贴。
依据国家新规，按缴费档次来分档享受补贴。选最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；选择500元及以上档次的，补贴标准不低于每人每年60元。目前本市城乡居民养老保险缴费标准的低限是每年1000元，所有参保人都将享受到财政补贴的调整，本市的财政补贴标准将至少调整至60元，但具体标准和办法目前尚未确定。
此外，在转移接续方面，北京规定参保职工和居民之间可以互转，但在缴费年限是否能折算工龄方面，与国家政策还有差异，也将面临调整。
据悉，2013年本市城乡居民养老保险缴费标准，最低缴费标准为每年1000元，最高缴费标准为每年7420元，参保人员根据自身经济承受能力，在最低和最高缴费标准之间自由选择额度作为年度的缴费标准。据统计，去年北京市城乡居民养老保险参保人数达150万人，养老金月平均为480元左右。前不久，本市刚刚公布，从今年1月1日起上调城乡居民基础养老金，基础养老金由每人每月390元增加到430元，今年居民养老金月平均水平为520元。
关键词
缴费设12档最高2000元
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
个人缴费：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，各地可根据情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工养老险的年缴费额。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
此前，新农保的缴费标准为5档，设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次；城居保的缴费标准分为10档。
集体补助：有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村委会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
政府补贴：政府对符合领取城乡居民养老险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府将对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由各地确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
支付终身动态调整
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
基础养老金：中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况适时调整。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准。
个人账户养老金：月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工养老保险计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可依法继承。
年满60周岁缴费满15年
参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年且未领取过待遇的，即可以按月领取。
新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在该意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
官方释疑
传言
城居养老金只能当零花钱？
释疑
制度建立晚、个人积累不足
人力社保部近日公布的一组统计数据显示，目前全国已经有15个省份建立了城乡居民养老保险，基础养老金月人均81元。这一数字公布后，有媒体提出，无论是新农保还是城居保，待遇水平还不到低保的一半，都被普遍认为是老人的零花钱。
胡晓义解释说，新农保和城居保的待遇由两部分组成，一部分是国家财政出资的基础养老金，这部分是按月领取，最低标准是中央统一规定的，为每人每月55元钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。试点几年来很多地区都在此基础上提高标准，有些地区已经达到200多元；第二部分待遇是个人账户养老金，即个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面补助（如村集体经济的补助），都进入到个人账户，然后到60岁以后把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分如果交的多，最后得到的待遇也越高；如果交的时间长，待遇也高。
胡晓义说，个人账户部分现在在整个基本养老金支付里占的比重还比较小，“2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800元。”但是，在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累，个人账户养老金就比较少。加起来全国平均支付标准只有80多元钱。
胡晓义表示，虽然现在的标准不是很高，但这项制度是从无到有的，从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是土地的收益和家庭收入，基本养老金只是补充性收入。在这次国务院的意见当中也特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也是为下一步完善这方面政策指明方向。
传言
养老保险基金缺口将达13万亿
释疑
当期结余4000多亿
与延迟退休密切相关的养老保险基金的缺口问题再次受到关注。胡晓义介绍，曾有研究机构预测，2013年中国的养老金缺口将高达13万亿元，但2013年已经结束，2014年过了50多天，养老保险的财务报表显示，2013年职工养老保险，总收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期的结余是4000多亿元。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。
胡晓义表示，从长期的预测分析，我国养老金未来的支付能力是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。我们也在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构，希望这个测算、预判能够更加准确，为政府制定长期政策提供更充分的准备。
此外，胡晓义还透露，截至今年1月底，我国已经发放全国统一的社会保障卡5.6亿张，今年将达到6.5亿张，明年达到8亿张。
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