刘胜军：报告首提互联网金融 意味监管可能加强

　　3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。国务院总理李克强在会上作了《政府工作报告》。对于报告的要点，搜狐财经采访了中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军先生。

　　提问：今天政府工作报告提出今年GDP增速目标定为7.5%、CPI定为3.5%、M2定为13%，这三个目标对市场有怎样的意义？

　　刘胜军：应该说这还是以保持稳定为主的目标，因为我们去年大概也是7.7%、7.8%左右，设置7.5%左右的增长目标，说明中央不希望GDP增速进一步下滑。李总理去年明确7%是底线，未来几年之内政府可能认为低于7%就会影响就业和稳定，甚至会引发一些金融风险，所以说中央目前来讲还是希望能保持在7%左右，这就是为何目前设定7.5%这样的目标。

　　要实现这样的目标货币政策非常重要，我们知道中国的货币发行增速一直非常快，13%目标比原来增速可能要稍微低一些，原因也是因为货币超发有很多后遗症，像通货膨胀风险等等，所以我们看到中央把通胀CPI目标比原先提高了一些。

　　这个对中央来讲要综合把握，既要保证增长速度，又要控制通货膨胀，在这个过程对政府的货币政策把控力度要求非常高。现在需要关心的一个问题，货币政策如果增速下降的话，会不会引发金融风险？比如说去年已经看到钱荒的问题，如果受这个问题长期困扰，可能对中国经济金融稳定不是一个好消息。

　　提问：总体来看今年的货币政策是偏紧的态势吗？

　　刘胜军：货币增长速度比去年低一些，因为我们知道李总理有一个非常重要的理念，就是不搞大规模刺激。不搞大规模刺激，一是财政不搞大规模刺激，二是货币政策不像原来那么宽松，这个对我们经济转型或者经济发展可能会带来一些变化。

　　提问：李总理对于城镇化提出“三个1亿人”，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这种提法有什么新意吗？

　　刘胜军：首先，原来没有提这么明确的数量目标，这是第一次提出数量目标。

　　其次，原来提西部大开发，但是没有提到把人口往西部去转移，这是和原来思路上有所转变，因没有人到中西部去，中西部地区城镇化难度就比较大。

　　 再一个，李总理非常关注城镇的改造，棚户区和城中村的改造，我们知道对中国大城市而言拆迁是非常难的问题，拆迁本质上来讲又是对于城市弱势群体的一种关怀，很多弱势群体通过拆迁能够得到很高的补偿，居住条件也能得到很大的改善。这对于提高城镇居民生活质量有非常大的帮助。

　　 至于农业人口转移到城镇，这个过程一直在持续，当然转移的重点可能还是在小城镇，因为毕竟大城镇的户口按照三中全会的精神控制还是比较严格的，我们想通过这么“三个1亿人”，李总理的意思告诉我们城镇化的重点，另外就是城镇化的力度。如果把“三个1亿人”落实，城镇化率会有一个非常大的提高，城市化可能就会成为经济增长一个新的非常重要的动力的来源。

　　提问：就近城镇化会不会伴随着新一轮人口转移呢？东部稠密城市人口返回原籍的这种情况会不会发生？

　　刘胜军：如果说我们能够很好的把产业调整和城镇化过程结合起来，完全有可能实现这样的目标。中国现在面临的矛盾，一方面是大量流动人口往一线大城市发展，但是一线大城市承载能力又有限，这种承载能力不光体现在公共交通、城市污染这方面，还体现在很多领域。

　　所以说讲推动城镇化，就必须考虑到全国协调的问题。如果说中西部很多城市的经济能够发展起来，很多流动人口就不一定非得到沿海地区来发展，他们在老家就可以实现城镇化。

　　这样的城镇化能够使资源布局更加合理。比如现在北京雾霾这么严重，非常重要的原因整个京津冀地区有太多的制造业，特别是像钢铁这类污染产业，这类产业不迁移出去，无法解决北京雾霾的问题。城镇化、经济结构调整和污染治理，这些问题应该结合在一起考虑。

　　提问：今天克强总理再提约法三章和壮士断腕，未来一段时间三公这方面会继续收紧吗？

　　刘胜军：是的，我们现在已经得出初步结论，中央对于八项规定、三公经费的控制已经实现了常态化。这个常态化对整个官场风气，对整个政府经费合理使用，都带来非常深远的影响。无论是习近平、李克强，还是王岐山，他们在这个方面理念和决心都是非常一致。这对减少腐败，把政府资金用到合理的地方是非常重要的。

　　当然这其中非常难的一点就是三公经费公开问题。三公经费公开从2010年就已经在推动了，但是到目前为止进展并不顺利。三公经费公开也有深水区，公开到了一定细节之后，就不敢再公开了，因为再公开可能就会出问题。我觉得这对政府改革的决心是非常大的考验。但是换个角度思考，过去两年的整风运动，已经把三公经费问题上很多不合理的东西给消除了，不合理东西消除之后，三公经费公开相对来说就变得更容易，原来政府没有勇气把帐单晒出来，现在必须用勇气把这个帐单晒出来，这些方面改革应该都是配套的。

　　提问：今年报告时间特别短，您认为这份精简版报告最大亮点在哪？

　　刘胜军：最值得关注的是报告提到互联网金融发展，这是政府报告里第一次专门提到互联网金融发展问题。互联网金融的发展，在目前来讲不仅仅是创新问题，也是一个改革的问题。比如说余额宝，余额宝做的事情就是民营机构打破国有金融垄断的事情。金融改革是三中全会所要推动的一个目标，中央把促进互联网金融发展列入政府工作报告，一方面意味着对民间金融给予更多鼓励和支持，另一方面可能也意味着关于P2P这一类互联网金融监管可能会很快出台，因为任何行业要发展离不开监管，监管不是味了打压，而是为了让这个行业更好更加规范的去发展。