多部委加紧推出互联网金融监管法 按负面清单原则

　　本月中国央行意外下发通知叫停第三方支付方式业务，此后市场风传央行下发严格限制第三方支付办法。密集监管突然袭来，中国互联网金融何去何从备受关注。知情人士向《第一财经日报》（一财）透露，由中国央行牵头的互联网金融监管办法正在加紧制定，银监会、证监会、保监会、工信部等多个部委均有参与。

　　知情者称，监管总原则是“负面清单”的理念，即设定一些禁区。同时各机构将分工监管，初步拟定为：银监会监管网络借贷P2P行业、证监会监管众筹、央行监管第三方支付。

　　上周，央行条法司为此召集腾讯、阿里、宜信等涉足互联网金融的企业座谈，听取意见。

　　本月14日，多家中国媒体爆料后并确认，中国央行支付结算司13日确已下发关于虚拟信用卡和二维码支付业务的通知，并已抄送人民银行相关分支机构、清算机构和支付清算协会。

　　次日，《21世纪经济报道》又获悉，央行近日向多家机构下发《支付机构网络支付业务管理办法》、《手机支付业务发展指导意见》草案，进行征求意见。意见中指出，个人支付账户转账单笔不超过1000元，年累计不能超过1万元；个人单笔消费不得超过5000元，月累计不能超过1万元。

　　接近央行人士对一财表示，央行的一系列监管政策主要是基于安全和反洗钱的考虑：一方面，虚拟信用卡和二维码支付仍存在一定安全隐患；另一方面，第三方支付机构是弱实名账户，无法做到银行那样完全实名制账户，这可能会对反洗钱造成障碍。

　　上周二，中国央行调查统计司司长盛松成发文明确指出，余额宝本质为货币基金，不受存款准备金管理是其获取高收益的重要原因。理论上余额宝存款可以无限创造货币供给，影响货币政策调控的有效性。这类货币基金的银行存款同样应受存款准备金管理，所有的金融业务都应遵循统一监管的原则。

　　上周六，中国央行副行长、国家外管局局长易纲表示，互联网金融中存在的有些问题需要及时规范，原则就是互联网金融企业和传统金融企业平等竞争，比如说在利率以及其他竞争条款方面应当是平等的。只有这种平等的竞争，才能够创造一个更好的环境，使得互联网金融或将来的创新产品能够防范风险和可持续发展。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵则是表示，监管当局在考虑各项政策的时候，不是着眼于动了谁的奶酪。在鼓励互联网金融发展的同时，应该在一定的原则下来审视创新和一些不能够碰的红线。

　　华尔街见闻实时新闻今日援引新华社报道，央行有关负责人回应当前互联网金融监管话题时重申，央行暂停二维码支付业务和虚拟信用卡业务意在防控风险，对有关机构拟推出的上述两项业务只是暂停，不是终止。

　　该负责人表示，央行鼓励互联网金融发展创新的理念不变，但要把失误可能引发的风险控制在可预期、可承受的范围内。这需要坚持底线思维，加强规范管理。

　　该负责人澄清，网传的《支付机构网络支付业务管理办法》就是央行和一些支付机构之间进行“点对点”沟通的新近工作底稿。肯定地讲，这个办法的重心不在具体额度上，而是在业务及流程的各项风险控制上。

　　网络支付管理办法一定会在监管部门、支付机构、消费者三方之间寻求“最大公约数”，在达成共识的基础上最终出台。

　　以下图表来自艾瑞咨询盘点2013年中国互联网金融发展形势。