国家发展改革委4月1日明确表示，新建的准池铁路开通运营后，货物运价将实行市场调节。专家认为，这是我国首次放开铁路运输价格，将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路发挥积极作用——
根据国家发展改革委通知，准池铁路开通运营后，货物运价将由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。国家发展改革委有关负责人表示，此次放开准池铁路货物运输价格，既是贯彻落实党的十八届三中全会精神，也考虑到准池铁路的投资和经营模式特点，是完善由市场决定价格机制的具体体现。
准池铁路试水市场定价
首次放开货运价格的准池铁路，由神华集团有限责任公司控股，与地方企业合资建设、经营。该铁路北起大准铁路外西沟站，南至朔黄铁路神池南站，全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区。目前，准池铁路尚处于建设阶段，计划今年上半年开通运营。
国家发展改革委要求，准池铁路要严格执行国家价格政策，规范价格行为。制定、调整运价时，要落实明码标价规定，在营业场所显著位置公示具体的运价，不得采取价格歧视、价格欺诈等不正当手段，不得损害用户合法权益。
长期以来，我国铁路货运价格一直实行政府定价。2013年，我国铁路体制改革全面展开，不再保留铁道部，组建中国铁路总公司，实现了“政企分开”。为顺应市场竞争形势和铁路体制改革的变化，激发铁路行业投资的积极性，今年2月，国家发展改革委决定，将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定价格为上限，根据市场供求自主确定具体运价水平。
神华集团在给《经济日报》的书面回复中表示，准池铁路货运价格放开以后，将使企业的经营灵活性进一步增强，有利于帮助企业更好地根据生产成本、市场供求和竞争等情况，灵活运用价格杠杆保障运输收入，实现资产的保值增值。
自主定价不等于大幅涨价
毋庸置疑的是，铁路运价市场化改革，将给铁路运输企业乃至整个行业发展带来积极变化。
国家发展改革委宏观经济研究院体改所市场体系室主任史立新表示，价格放开以后，企业将进一步根据市场供需情况来确定价格，并且在参与市场竞争中进一步“挤干水分”，找到合理成本。
据分析，铁路货运价格政府定价虽有利于确保铁路货运价格稳定，使铁路货运在推动经济社会发展中发挥重要作用，但随着铁路、公路、民航逐步发展，运输市场竞争日益充分，铁路货运价格市场化改革的时机逐渐成熟。
“过去铁路企业没有定价权，只需被动执行相应的价格政策，而现在价格放开了，企业不仅要明确市场的供需状况，还要综合考虑自己的运营成本。”中国铁道科学院运输及经济研究所研究员王怀相说，有了自主定价权，铁路企业间的竞争力度也会相应增加。因此，铁路企业能不能把命运掌握在自己的手中，关键看企业的经营能力能否得到有效提升。
多位专家接受记者采访时表示，在我国众多领域的价格改革中，确实存在价格“一放就乱”的问题。不过，从整个货运市场的发展格局看，目前铁路货运并不具备市场垄断能力，价格放开以后仍要承受不小的竞争压力，因此，出现货运价格大幅上涨的可能性不大。
“改革的目的并不是为了涨价，而是要通过市场化改革，使企业更好地适应市场，也使行业在更加充分的市场竞争中实现科学发展。”王怀相说。
助推铁路投融资改革
神华集团表示，他们将继续加大铁路板块新线建设和既有线更新改造的投入力度，加快推进铁路板块健康快速发展。
史立新认为，准池铁路货运价格的放开，对于推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展，将发挥积极作用。
据介绍，铁路是我国重大的基础设施和民生工程，具有运力大、成本低、占地小、能耗少、安全性好等特点。然而，长期以来，我国铁路发展相对缓慢，人均铁路里程只有8.3厘米，相当于一根过滤嘴香烟的长度，路网密度只有美国的44%、日本的19%、德国的11%。发展水平的滞后，导致了铁路运输在节能、成本、能耗等方面的优势难以发挥。
“造成我国铁路发展相对滞后的根本原因在于，我国铁路建设投融资体制相对比较封闭，其他社会资本难以进入，生产要素的流动效率也就大打折扣。”史立新说，要改变我国铁路发展现状，关键在于深化改革，提高社会资本参与铁路投融资的积极性。
史立新分析说，社会资本投资一个行业，不仅会看这一行业的价格水平高低，更会考虑这一行业的价格水平究竟由谁来决定。在政府定价时代，企业无法根据市场需求来调节价格，资本进入的积极性就会受到影响。价格放开以后，意味着国家承认了铁路货物运输服务具有一般商品的属性，也是打破传统铁路运价体系的一次根本性突破，表明我国铁路货运价格体系正在向满足铁路多元投资需求方向迈出了关键一步，充分显示了国家推进投融资改革的决心，也有利于稳定市场预期。
不过，也有专家指出，铁路投融资改革要取得进一步突破，还应该继续加大价格改革的步伐，并进一步理顺独立线路与其他大型网络线路之间的利益分配机制。（经济日报记者 林火灿）
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