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易鹏:城镇化如何避免“鬼城和空城”

来源:搜狐财经 作者:易鹏

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  要避免“空城”和“鬼城”的出现,就要讲究“产城互动”,“产”字很重要的一点就是需要市场主体来承担产业发展、产业建设的作用。所以,市场主导发展好的地方,就很难出现大跃进式的空城现象。

  最近颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出“市场主导,政府引导”的原则,这个原则有利于破解之前城镇化施行过程中的各种问题,有利于新型城镇化的可持续发展。

  中国的城镇化率从1978年的27.98%提升到2013年的53.7%,实现了大幅提升,也为中国经济增长、为改善老百姓的生活做出了重要的贡献。但是随着城镇化的进一步深入,之前的很多问题也逐一显现,比如农民工公共服务的不均等化的半城市化现象,城市粗放发展导致的城市病,中东西部大中小城市发展的差距过大,以及由于土地城镇化率高于人口城镇化率导致的很多“空城”、“鬼城”、“睡城”这种很不科学的“城市”的出现。我们可以看到鄂尔多斯康巴什、昆明呈贡等等这样的“空城”都是盲目建设的结果。

  出现这些“鬼城”“空城”很重要的原因就是政府在主导城镇化发展,而不是政府引导发展,让市场起主导作用。政府在决定过程中往往容易“拍脑袋”,容易不顾未来人口聚集和产业聚集的风险而盲目仓促开展项目。这背后当然既有地方政府过于依赖土地财政,希望通过建设新城来卖更多的地,也由于新城的拆迁难度和成本较低,当然有地方政府的“唯GDP论”,希望通过投资来推动GDP的增长,彰显政绩。以上种种原因使得“鬼城”、“空城”的出现成为了政府主导城镇化发展的必然结果。

  那么如果让市场来主导城镇化发展,市场主体会更加理性,他们会清醒意识到“空城”、“鬼城”这种不可持续性新城建设的风险,也更加在意投资回报率,他们必然会对新城的人口聚集和产业聚集做出详尽的分析和评估,避免盲目决策,避免“大跃进式”的建设。

  要避免“空城”和“鬼城”的出现,就要讲究“产城互动”,“产”字很重要的一点就是需要市场主体来承担产业发展、产业建设的作用。所以,市场主导发展好的地方,就很难出现大跃进式的空城现象。

  因而《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后要求“市场主导,政府引导”,政府的角色从“主导”变为“引导”,政府的引导作用主要体现在以下几个方面:第一,城市规划的制定,使城市在规划的指引下实现高质量、集约、高效的发展;第二,制定规则和标准,比如环境标准、地下水排放标准、空气质量的标准,通过一系列标准来推动新型城镇化走向智慧发展的道路;第三,要严格执法,就是对制定的规章制度要予以监督以确保落地;第四,要给社会创造一个公平、统一的市场秩序,保护好环境,从而建设一个“市场主体主导城镇化”路径一个合理的边界,并且要确立好政府和市场之间这条合理边界。

  所以我们从《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的“市场主导,政府引导”的原则来看,也就意味着新型城镇化的建设过程是一次利益的调整过程,角色的转化过程,是重要的制度改革。所以,此次明确提出了包括的户籍、土地、财税、投融资、行政等各方面的改革,都说明新型城镇化是十八届三中全会以来推动改革的牵一发而动全身的重要抓手。反过来说,也只有改革落实好了,才能推动新型城镇化美好蓝图的实现。

  (作者系国际金融论坛城镇化研究中心主任、盘古智库城镇化首席研究员)

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