尚福林:防止银行不同性质业务过度交叉

　　五项改革包括推进银行业治理体系改革、鼓励银行业务产品机制创新、扩大银行业对内对外开放、推动政策性银行改革、推进银行业监管改革。

　　“银监会鼓励银行业务产品机制创新，要按照”栅栏“原则，分类推进业务产品创新。明确银行各类业务本质，科学设置发展原则和风险底线，鼓励在”栅栏“内积极创新，防止不同性质业务过度交叉，加剧风险隐匿和传染。”

　　上述表述是中国银监会主席尚福林在《紫光阁》第二期发表的题为《开创银行业改革开放新局面》的署名文章提出的银行业重点推进的五项改革之一。

　　五项改革包括推进银行业治理体系改革、鼓励银行业务产品机制创新、扩大银行业对内对外开放、推动政策性银行改革、推进银行业监管改革。

　　尚福林指出，试办民营银行要尊重规律，试点先行，探索经验，稳妥推进，切实做好试点制度设计，确保试点银行有一个新机制新面貌。第一，强调发起人的资质条件。发起人公司治理完善，核心主业突出，现金流充裕，能够有效控制关联交易风险，能够承担经营失败风险。第二，实行有限牌照。鼓励在特定业务领域做专做精。第三，坚持审慎监管标准。对试点银行资本充足率、拨备等关键监管指标，设置量化触发标准，一旦达到触发值，立即启动风险对冲、资本补充和机构重组等措施。第四，做好风险处置安排。明确经营失败后的风险化解、债务清算和机构处置等安排，防止风险传染和转嫁，保护存款人的合法权益。

　　尚福林表示，银行业扩大对内开放，主要是拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式。民间资本进入银行业本身没有法律障碍，不存在歧视性规定。近年来，银行业进行了许多有益的探索，目前民资占比超过50%的中小银行已有100多家，其中100%民资的银行有3家，全国农村中小金融机构民资占比已超过90%，村镇银行民资占比达到73%。国有银行上市后，也有民营机构和公众持股。当前改革重点是，一方面，引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制，让投资入股的民资具有更多的话语权，引入更灵活的民营机制。另一方面，在加强监管的前提下，允许民资发起设立中小型银行等金融机构。