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显而易见的原因包括，一是地下管网涉及到的产权单位众多，各自为政，既有市政管网，也有企业管网，有些企业级别很高（如央企），并非当地政府所能够协调得了，心有余而力不足；二是部分管网修建的年代久远，资料缺失，管理单位几经变更，更是家底不清。后者可以通过物探等技术手段，重新建立资料库，但如何将众多单位的管网“合为一体”，是难点所在。
截至目前，中国并没有对地下城市管网的统一立法。事实上，早在2007年，国家相关部委就牵头制订了《地下管线管理条例》草案，但上报后未进入立法程序，最后被束之高阁，究其原因，就在于这部条例要涉及发改、财政、工信、住建、国防、国资委、广电、能源等多部委，此外，还涉及国网、中石油等央企巨头，协调难度极大。所以，当务之急是完善立法，明确责任主体，监管主体，执法主体，结束各部门推诿扯皮的状态。
发达国家的大都市普遍都建有“地下综合管廊”。地下综合管廊又称共同沟，是指统一规划、设计、施工和维护，用于敷设市政公用管线，从长远来看，综合管廊是解决地下管线混乱的根本所在，我国少数几个城市也建有综合管廊，但建设综合管廊耗资巨大，费时漫长，特别是老城区，改造成本极高。不过，在新城规划建设时，倒是可以同步建设综合管廊，并通过地方立法的形式，将市政管线纳入统一管理。如杭州的钱江新城就建设了全长2160米的综合管廊，通讯、有线、电力等管线都敷设在管廊内，自从2008年共同沟一期建成使用后，地下管道就没有因外力受损过。
另外，相当大比例的事故原因是施工引起，所以权宜之计是建立一个信息共享平台，将城市地下的各种管网信息汇聚一处，向社会公开，这既便于施工单位查询，也便于事故抢险和原因分析。
这点可以向厦门学习。2002年起，厦门就立项进行地下管线探测及信息化建设，截至2005年全部完成，共投资了2100万元，随后通过了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。建成后的厦门市综合地下管线信息管理系统投用后，地下管线事故频率大幅降低。
此次兰州苯污染事故，再次敲响了警钟。地下管网混乱的状态必须结束，否则不知什么时候，这些潜伏在城市中的“定时炸弹”还会被引爆。
作者：王恒利来源一财网)
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