陆佑楣：别让三峡工程背黑锅
文/《财经国家周刊》记者 庞清辉
“究竟是谁把自己的亲戚引进来承包工程，哪些招投标暗箱操作，都要说清楚，否则大家都在背黑锅。”
“我非常伤心！”三峡集团发生人事震荡后，面对《财经国家周刊》记者的陆佑楣，神情落寞。
2014年2月，中央第九巡视组通报，三峡集团存在招投标暗箱操作、选人用人工作等突出问题。3月，三峡集团董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用。
作为中国长江三峡工程开发总公司(三峡集团前身)的首任总经理，陆佑楣亲历了三峡工程重新论证和主体工程建设过程，这位80岁的老人为三峡工程辩护了多年。
这一次，他依然要为三峡工程辩护，“巡视工作发现的问题应该彻底查清楚，不能让三峡工程本身因某些人的问题背黑锅。”
《财经国家周刊》：自中央巡视组反馈情况和三峡集团人事调整以来，三峡工程迎来新一轮质疑。对此你怎么看？
陆佑楣：最近因为三峡集团巡视反馈情况和领导班子调整，带来了一场风波。三峡工程背上了一个黑锅，似乎变成了一个腐败的工程。我非常伤心。三峡工程究竟是个腐败的工程还是个成功的工程？这是一个大是大非的问题，不能含糊。
三峡工程是非干不可的一个工程，它的必要性是防洪，可行性是发电和航运，这个道理已经讲了千百遍了。邓小平当年就说过，上三峡工程，可能有政治问题；不上，政治问题可能更大。要是来场大洪水，没有三峡工程，不是天大的政治问题吗？
中国这么多的大工程，到现在也没有哪一个像三峡工程一样，通过那么多次论证，最后由全国人大表决。它的决策是遵循了科学性和民主性的。
《财经国家周刊》：招投标的问题引发了对三峡工程质量与安全的担心，你觉得三峡工程经得起检验吗？
陆佑楣：从1993年到2003年，我在三峡任职11年，主体工程大多在这11年中完成。工程招标是手段，目的是选择一家对工程最有利的承包商。先公开招标，承包企业公开竞争、公开投标，再由业主(项目法人)邀请第三方专家进行秘密评标，最后由三峡总公司党组集体决策。
那个时期，招投标比较规矩，社会环境也比较好。近年来，整个建筑市场比较混乱，层层分包现象比较普遍。能不能控制得住，就是业主的管理水平问题。
这次风波主要集中在铺张浪费、选人用人等方面，招投标暗箱操作方面报道的也都是外围建设，如三峡坝区培训中心改造、成都三峡大厦装修工程等，与三峡工程本身没有直接关系。
我干了很多工程，到现在最睡得着觉的还是三峡工程。
《财经国家周刊》：现在外界怀疑三峡工程财务不透明，如一个说法称三峡工程花了全国人民5000亿。对此你怎么看？
陆佑楣：三峡工程实行“静态控制、动态管理”的投资管理方式，动态投资概算总额2485.37亿元。审计署去年公布的《长江三峡工程竣工财务决算审计公告》显示，三峡工程竣工财务决算总金额2072.76亿元，其中枢纽工程和移民安置工程决算金额1728.48亿元，输变电工程决算金额344.28亿元。
三峡工程总投资的两千亿中，通过电力附加由电力用户缴纳形成的三峡工程建设基金共1279.48亿元，其中用于枢纽工程和移民安置工程的三峡基金1070.35亿元。2009年三峡工程基本建成，国家也停止征收三峡基金，只是为其筹资的电价附加不取消，改为国家重大水利工程建设基金了。所以说“全国人民给三峡交了5000亿”的说法，是没有根据的，是一种误导。
我建议三峡集团每年出一本白皮书或者蓝皮书，把每一年的工程运行情况、生态环境变化、财务状况等等都公布于众，没有什么不可以公布的！这次巡视组反映出来的问题应该彻底查清，公布于众，毫不含糊。究竟是谁把自己的亲戚引进来承包工程，哪些招投标暗箱操作，都要说清楚，否则大家都在背黑锅。
《财经国家周刊》：三峡工程一年发近千亿度电，但有质疑声音认为老百姓并没有享受到用电方面的便利，当年“全国电费每度下降几分钱”的承诺没有兑现。对此应如何解释？
陆佑楣：三峡电站上网电价远低于华东、华南和华中地区电网中其他电站的上网电价。三峡电站的电价由发改委制定，十年来维持在两毛六左右，由于电网终端售电价格是以各类电源平均上网价格、配电成本、网损为基础的分类目录电价，所以广大电力用户难以直接感受到三峡的优惠电价，但三峡电站为平抑华中、华东及广东地区销售电价做出了重大贡献。
电力也是一种商品，应该按照市场机制建立发电端和用电端的直接交易，如此，三峡电站清洁低廉的电力优势将会更加直观地显现出来。
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藏在电费中的特别税
从1992年至今，全国人民交给三峡工程的钱超过5000亿元。当初决定建设三峡工程，国家没有足够的资金，解决的办法就是建立三峡工程建设基金。有媒体估算，从1992年至今，全国人民交给三峡工程的钱超过5000亿元。三峡是名副其实的"人民的三峡"，但事实却是，20年过去了，随着三峡工程发电量的增加，三峡集团的收入节节攀升，百姓生活中实际收取的电费却远高于当时预算的价格。三峡沦为利益集团的牟利机器。
这里所谓"全国人民累计交给三峡工程的钱"，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中（每度电3厘至1.5分）的向国民征收的一种特别税—三峡建设基金。而为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见。1996年，三峡工程直接受益地区和经济发达地区等十六个省、直辖市居民上缴的三峡基金上调为每千瓦时七厘钱；1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分……
寻找三峡"老老虎"的故事
实话说，反腐打"老虎"、打"大老虎"外界是听多了，但打"老老虎"的提法却实属罕见，引人注目。况且，人民网历来是我党宣传意识形态的重要阵地，有标杆作用，突发向社会传递如此意外的舆论导向，更是令人想入非非。
这次被"巡视"出的问题，由媒体透露出来的信息看，三峡集团的确疑问太多，幕后不排除有"老虎"，甚至有"大老虎"、"老老虎"的存在。那么，中央对三峡集团董事长、总经理双双换人，是不是在勾画一张"打虎路线图"？ .
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"三峡集团每年招标的工程总规模至少在100个亿以上。2014年以前，绝大部分都没有经过正规招标，说暗箱操作是客气了，实际上全是‘明箱操作’。"2月25日，一名多次参与三峡工程招标的匿名人士告诉时代周报记者。
中央第九巡视组反馈的巡视情况显示，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象。
三峡集团成都总部则位于成都市城南高新技术开发区，总投资8亿多元，由南、北两栋高层建筑及3层连体裙楼组成。内部人士也指出，三峡集团的办公场所在业内被认为很"豪华"。
三峡集团原机电工程部主任饶道群于2013年11月起接受纪检部门调查。公司内部人士称，饶道群已退休数年，而其被调查具体原因尚未公开，但与三峡工程机电设备招标的可能性很大。
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