国企与央企煤层气开采起纷争 国土部协调未解决

　　[ 这两年外来企业相继加大了投资力度，但毕竟是外来企业，带来的收益大部分会带出山西，地方政府觉得不合适 ]

　　兰花集团旗下公司站在了被告席上，原告则是中海油旗下的中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤公司“）。前者属于地方国企，后者则拥有央企身份。

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• 鄂尔多斯
• 兰花科创

　　一位知情人士告诉本报记者，针对兰花公司与中联煤公司纷争，国土资源部也进行过协调，但一直没有得到解决。

　　中联煤公司已经上书山西省委，恳请相关部门立即制止兰花公司的违法侵权行为，责令其退出侵权区块；再就是恳请省委协调大宁区块所在地政府，为大宁区块提供平等和谐的开发环境。

　　侵权争议

　　大宁区块煤层气开发是列入国家发改委发布的《煤层气（煤炭瓦斯）开发利用“十二五”规划》重点煤层气开发项目，是列入国家能源局瓦斯治理计划的重点示范工程。

　　2010年1月22日，中联煤公司和贞元集团签订了《沁水盆地南部大宁区块煤层气资源合作勘探开发合同》，按照这份产品分成合同，由贞元集团负责勘探投资、承担勘探风险。

　　中联煤公司是国务院计划单列的国家煤层气专业公司，中海油持股70%。贞元集团则是国内较早进入煤层气勘探开发的民营企业。其中，安阳市和合能源科技有限责任公司（下称“和合能源”）是贞元集团的全资子公司，负责大宁煤层气项目的具体实施工作。

　　经过多年风险勘探，大宁区块探明煤层气储量49.07亿立方米，储量价值超过10亿元。

　　为降低煤层气瓦斯含量并妥善解决矿权重叠问题，2012年12月，中联煤公司又与大宁区块煤炭矿权持有人山西亚美大宁能源有限公司签署了《安全生产协议》，从而保证中联煤公司在大宁区块相应的权益。

　　和合能源总经理余永良向本报记者表示，山西亚美大宁能源当初是大宁煤矿的股东之一，其后将矿权辗转卖到了华润能源手里，目前，大宁区块的煤炭矿权持有人为华润能源。

　　但看到大宁区块煤层气利益的不止一家企业。

　　本报记者获得的一份《关于山西兰花煤层气有限公司严重侵害中联煤公司大宁区块煤层气矿权合法权益的报告》（下称“报告”）称，兰花公司在既不具有煤层气探矿权，也不享有煤炭资源矿业权的情况下，在大宁区块内钻井26口，新建井场39个，同时又假借煤矿井下瓦斯地面预抽放项目之名打出招标文件，招标钻煤层气井133口。

　　中联煤公司认为，兰花公司涉嫌违法侵权，侵害了中联煤公司与贞元集团的合法权益。

　　兰花公司为兰花集团旗下子公司，后者目前拥有煤炭、化肥、精细化工等多项产业，为全国化肥原料基地大型企业之一。

　　一位熟知大宁区块的行业人士向本报记者证实，兰花公司对大宁区块的介入“从2010年就开始了，之前只是研究，真正行动是在去年，到目前打了180多口井”。

　　煤层气之争

　　余永良的担心在于，兰花公司今年煤层气的动作依旧很大，并在网上公布了一系列钻井、压裂等招投标信息。4月19日，他在接受《第一财经日报》记者采访时说，去年3月份，兰花公司只是在边界上打井，现在实际搜集的证据显示，这家公司已经打进大宁区块接近一小半了。

　　4月16日，贞元集团再次将此事向国土资源部和山西省委、省政府反映。一份《关于请求阻止山西兰花煤层气有限公司非法侵害山西大宁区块煤层气矿权和探明储量财产等合法权益的紧急请示》（下称“紧急请示”）认为，2013年上半年以来，兰花公司“悍然进入大宁区块，假托瓦斯治理，组织所谓‘招标’，非法组织钻井、压裂、排采活动，严重妨碍大宁区块煤层气开发，每天放空6万~10万立方米宝贵煤层气资源，导致大量温室气体排放”。

　　实际上，这不是中联煤公司、贞元集团第一次向政府主管部门反映情况。“光中联煤公司反映侵权的函至少有六七份。”余永良说，山西省国土资源厅去年底也联系过中联煤公司，说要出面协调，但直到现在，依然没有下文。

　　“我们是负责投资具体作业的企业，中间也没太多好的办法，拖到现在还在解决。”余永良说。

　　中联煤公司方面也曾与兰花方面有过沟通，“去年6月份发现后，以中联煤公司的名义约了几次，当时兰花的老总到中联煤公司，双方沟通了，对方也答应得非常好”。

　　但据余永良反映，等兰花的老总回去后，兰花公司的动作并未因此而停下。

　　山西晋城拥有丰富的煤层气资源，煤层气储量占全省的三分之二、全国的四分之一。由于煤层气储量丰富，近年来，先后有一批采气和液化项目在当地建成投运。其中，中联煤公司就是一家从事煤层气资源勘探、开发和利用的公司，仅在晋城，重点工程就包括了沁水南、柿庄南和潘庄煤层气等开发项目。

　　“沁水盆地和鄂尔多斯盆地是煤层气资源量最大的两大盆地，超过10万亿立方米，为规模开发提供了资源条件。”一份关于煤层气开发前景的报告曾如是表述。

　　央企和地方国企的碰撞

　　此前，受采矿权限制，晋城煤层气行业没有一家是地方企业，“守着国内储藏量最大的煤层气田，却只能看着别人抽采”。

　　兰花公司的主张是，大宁区块是煤炭矿权与煤层气矿权的重叠区，因而兰花公司可以组织开发。

　　前述知情人士强调，大宁区块并不存在煤层气争夺的问题，因为中联煤公司有煤层气矿权，兰花公司的行为背后是地方保护主义作祟。

　　按照相关规定，国家也允许部分煤矿在没有矿权证的情况下进行瓦斯的抽采，但让贞元集团不服的是，兰花公司打的招牌是兰花科创，既不是煤炭矿权的持有人，也不是煤层气持有人，而是第三方非法介入的侵占。

　　“华润能源持有大宁区块煤炭采矿权，中联煤公司持有大宁区块煤层气探矿权，兰花公司并不是大宁煤矿的矿权人。”在知情人士眼里，一些企业看到煤层气发展得快，它们已经度过了勘探的困难阶段，想抢夺勘探成果。

　　煤层气开发的增速也在放缓。数据显示，在国家密集出台鼓励政策的背景下，2010~2013年间，煤层气产量增长率依然连年下降,由54.08%，依次降为32.16%、24.23%、13.73%。

　　余永良则表示，这两年外来企业相继加大了投资力度，但毕竟是外来企业，带来的收益大部分会带出山西，地方政府觉得不合适，才有企业出现屡有侵权的现象。“我们是河南的企业，跟山西省政府的关系并没有兰花熟，确实有点鞭长莫及。”

　　此外，兰花公司是当地国有控股的企业，它与中联煤公司的关系在山西处得并不好，也是央企与国企的较量。

　　贞元集团方面表示，已多次直接或通过中联煤公司向国土资源部、山西省国土资源厅等主管部门反映、投诉，并与兰花公司积极协商，国土资源部也曾召开过专题协调会。但 “几年来，中联公司及参与大宁区块合作开发的合同方贞元集团工作毫无进展，因为它们开发煤层气的尝试被当地‘行政执法’了”。