国务院总理李克强23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
稳增长兼顾调结构
国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
分析人士认为，这些项目的建设有利于产业结构的调整，是将稳增长与调结构有机结合起来。以清洁能源为例，日前举行的新一届国家能源委员会首次会议提出，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。会议还提出，要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。
分析人士指出，本次国务院常务会议确定，进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。在推进投资主体多元化、推出一批示范项目面向社会公开招标的同时，更应放宽准入，让各类资本公平有序的展开竞争，只有这样才能真正激发民间资本的活力。
PPP模式大有可为
从国外经验看，鼓励和吸引社会资本参与示范项目的建设营运是解决项目融资问题的一条有效途径。分析人士认为，在地方政府杠杆水平较高的情况下，如果继续依靠政府和国有企业的资金，稳增长将面临后劲不足的问题，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等投资和运营，可以很好地化解地方政府债务风险和影子银行风险。
瑞银首席中国经济学家汪涛表示，稳增长不能过度依靠金融系统和影子银行，不能为了短期融资缺口而损坏市场的长期健康。同时，稳增长应当借力民间资金。利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。
全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，参考国内外经验，PPP模式现在主要运用于供电、供水、废物处理等公共事业，公路隧道等交通运输项目，医院、学校等社会性基础设施以及通讯网络等其他专业性服务。研究表明，到2020年，仅仅由于城镇人口的增加而新增的市政建设，包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、热水供应、道路桥梁等资金需求大约就有16万亿元。
他表示，在我国推进新型城镇化进程的背景下，PPP模式为民间资本提供了巨大商机。城市基础设施根据不同的属性，可以分为经营性和非经营性两大类。非经营性基础设施也被称为“纯公共品”，如城市道路、公园广场等，大多不产生直接的收益，一般由政府投资；经营性基础设施也被称为“准公共产品”，能够通过收费实现财务收入，可以采取引入私营部门参与投资的PPP模式。
据了解，2013年底财政部曾组织召开PPP模式专题会议。今年以来，财政部门密集组织召开各类研讨会和培训班。分析人士认为，十八届三中全会提出的允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，实际指向就是PPP模式。当前财政部、发改委、央行等相关部门都在对此进行研究。一些地方政府正在探讨在地方财政部门建立PPP中心的可行性，部分省市表达了强烈兴趣。
合理平衡利益与风险
分析人士指出，在土地财政难以为继和地方融资平台受到约束、偿债高峰来临的情况下，PPP模式为地方政府融资打开了一扇窗，但PPP模式在发达国家其实也有很多不成功的案例，应重视解决好风险分担和利益分配问题。既要激起民间资本的积极性，又不能出现利益输送，导致新的风险。
辜胜阻表示，资本逐利的本性要求PPP项目必须确保民间资本的投资回报率，让民间资本“有利可图”。根据世界银行的调查，在现有PPP项目中，私营部门收入的39%来自政府协议支付，34%来自用户的付费，23%来自包括税收优惠在内的各种类型的政府补贴。对于无法实现预期盈利的，要通过政府贴息、建立补偿基金、税收减免、提供土地资源补偿、控制审批竞争性项目等多种途径，完善多渠道投入回报补偿机制，使投资者获得合理投资回报。除了经济利益，要根据建设内容的特殊性尽可能地给予企业社会价值和社会责任形象等社会效益。
分析人士还指出，PPP模式能否推广成功，除了要让民间资本有利可图，也不能让政府兜底所有的风险，之前就曾经出现过政府兜底所有亏损，而企业很快就收回全部投资的现象。既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企，又要保障社会资本的长期回报合理。实际上，避免参与各方出现暴利或亏损才能保障PPP模式获得成功。
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