虽然去年以来晋陕蒙等产煤大省对于煤炭行业都加大了救市力度,但依旧难挡煤企经营状况持续恶化的情形。继去年7月底抛出“煤炭20条”救市政策后,山西省长李小鹏日前再提落实这些措施。
晋“煤炭20条”,也即去年7月底山西省政府发布的 《山西省人民政府关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》中提到的20条应对煤市下行的措施,涉及措施包括为企业减负、促进煤炭销售、推进市场化改革、提升企业管理水平等。颁布之后的确为煤企业带来了不少实惠。
山西汾渭能源咨询煤炭分析师曾浩向《每日经济新闻》记者表示,李小鹏重提煤炭20条政策,或源于山西煤炭企业经营状况的持续恶化。“今年继续执行这项政策,初衷应该在于继续帮助煤炭企业求生存,因为煤炭还是山西的支柱型行业。”
今年以来,山西煤炭工业经营状况持续恶化,据记者查询到的山西省统计局数据显示,今年前2个月,山西煤炭工业亏损40.2亿元。
实际上,山西省政府在此前已经释放出了针对煤炭行业扶持政策将要延续的信号。4月10日前后,山西省煤企上市公司,大同煤业、阳泉煤业、潞安环保、兰花科创、山煤国际以及在山西有下属煤企子公司的中煤能源先后发布公告称,自2014年1月1日起至国家煤炭资源税改革方案正式公布实施之日止,都将继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。
这项公告同时透露,山西煤炭资源税改革方案或将要公告,因为区别于此前,上述煤企并未对预计利润增加数额进行公布,但是已经提到 “公司将在国家煤炭资源税改革方案正式公布后”。
“煤炭资源税改革的方案针对煤炭企业而言还是值得期待,但到底带来多大利好,还要看具体的改革力度。不过就目前而言,山西税费减免的空间还是比较大的。”曾浩表示,目前,税费负担大概已经占到山西煤企将近40%的成本。
“目前山西煤企的经营状况已经相当困难,但还能勉强维持生产,未来这一状况还很可能继续恶化,如果政府不推出一些更加有效的措施的话,山西的煤炭企业今后将会非常困难。”曾浩称。
【名词解释】：我省出台“煤炭20条”提振煤炭经济
经过广泛调研，全面审时度势，省政府于2013年7月25日推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。其中20条措施，分近期、中期、长期三个类别同时实施。省政府要求各级各部门各企业立即行动起来，立足当前、放眼长远，着眼于转变煤炭经济发展方式，提升煤炭产业整体水平。
一、近期实施的措施。要立即行动，一周内实施，一个月内落实到位
1．暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。
2．减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。
3．鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。
4．妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题。2013年8月31日前，妥善处理部分煤炭企业参与高速公路建设所投入资金的问题。
5．积极争取国家宏观政策支持。积极争取国家有关部门宏观政策支持，进一步加强煤炭质量市场监管，严格限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场。
二、中期采取的措施。要立即行动，三季度内制定具体办法，力争年内落实到位
6.做好清费立税工作，规范企业社会责任。按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。同时，要积极研究资源税地方留成部分的分配办法。
进一步规范煤炭企业承担的社会责任，推进企业与社会、企业与乡村、企业与政府协调和谐发展。
7.推动金融机构对煤炭企业债务重组。推动银行等金融机构对我省煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。
8.积极稳妥建立政府煤炭储备机制。政府引导、市场运作，建立山西煤炭储备机制。
9．解决好重组整合遗留问题。进一步深入研究重组整合遗留问题，对符合条件的，要妥善合理地加以解决，进一步简化办事程序，加快手续办理。
10．建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。
鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。
三、长期推进的措施。要立即行动，明确目标，落实责任，积极推动
11．进一步加强煤矿安全生产监管。进一步强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎实抓好我省煤矿安全工作。
12．大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。
13．加快现代化矿井建设。按照省人民政府进一步推进现代化矿井建设的要求，对照我省制定的六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设。
14．进一步完善现代企业制度。要积极推动国有重点煤炭集团公司股权多元化，吸纳不同类型资本进入，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度规范运行。
15．进一步提升企业经营管理水平。企业要切实立足自身、加强管理，开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，进一步提高财务管理水平。
要严格费用支出，严控不合理开支，严控办公费、差旅费、会议费、赞助费等非生产性资金支出，严控低效益项目投资。
要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额。
16．加强煤炭企业绩效考核。进一步完善煤炭企业绩效考核体系，增加反映企业经营质量考核指标的权重，科学合理地评价煤炭对全省经济发展的贡献。
17．改革完善煤炭资源配置办法。加强对煤炭资源的宏观调控，科学规划资源配置，煤炭资源要优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜。同时，要进一步完善市场配置机制，积极采取竞价方式配置出让煤炭资源。
18．探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，加大矿区生态环境恢复治理的补偿力度。
19．稳步推进煤炭现货、期货交易。积极争取国家有关部门支持，稳步推进煤炭现货、期货交易。进一步更新观念，提升服务，优化程序，完善规则，把中国（太原）煤炭交易中心建设成为服务全国、面向世界的高水平交易服务平台。
20.坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。充分发挥山西煤炭资源生产贸易大省的优势，坚持全省煤炭经营的市场化改革方向，积极参与和推进中国煤炭市场化改革进程，进一步加强全省煤炭经营监管，进一步规范煤炭经营交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境，加强宏观调控能力，确保国家能源供应安全。
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